Với việc này, liên minh đen-đỏ gồm CDU/CSU và SPD đang thực hiện một dự án trọng điểm trong thỏa thuận liên minh . Tuy nhiên, kế hoạch cải cách này đã vấp phải sự chỉ trích đáng kể – bao gồm cả từ Bộ trưởng Lao động Bärbel Bas (SPD) , các cơ quan việc làm và nhiều chuyên gia hội nhập khác.
Bối cảnh: Trở lại tình hình pháp lý trước năm 2022
Cuộc cải cách này chấm dứt quy định đặc biệt được ban hành ngay sau khi cuộc chiến tranh xâm lược của Nga nổ ra. Kể từ tháng 6 năm 2022, người Ukraine có quy chế bảo vệ tạm thời theo Điều 24 của Luật Cư trú đã được tính như người tị nạn được công nhận (không phải như người xin tị nạn): Họ được hưởng thu nhập công dân, chăm sóc y tế ở mức phúc lợi xã hội, được tiếp cận thị trường lao động và tư vấn tại các trung tâm việc làm, cũng như được trợ cấp hội nhập và các khóa học ngôn ngữ .
Chính phủ Đức hiện muốn quay trở lại tình trạng pháp lý trước năm 2022. Điều này có nghĩa là trong tương lai, những người tị nạn Ukraine nhập cảnh vào Đức sau ngày hết hạn (ngày 1 tháng 4 năm 2025) hoặc chỉ nhận được quy chế được bảo vệ sau ngày đó sẽ lại nhận được các quyền lợi dành cho người xin tị nạn thấp hơn.
Người Ukraine đến Đức trước ngày hết hạn vẫn được hưởng quyền hưởng thu nhập công dân vĩnh viễn.
Sẽ có những thay đổi cụ thể nào đối với người tị nạn từ Ukraine?
Dự thảo luật đầy đủ vẫn chưa được công bố rộng rãi. Cho đến nay, những điểm chính sau đây đã được biết:
Hiệu suất thấp hơn
Những người tị nạn thuộc diện áp dụng luật mới sẽ không còn được hưởng trợ cấp thu nhập công dân nữa, mà thay vào đó sẽ được hưởng các phúc lợi theo Đạo luật Trợ cấp Người xin Tị nạn. Điều này sẽ làm giảm khoản hỗ trợ hàng tháng của họ khoảng 120 euro.
Để so sánh: Trong khi người lớn độc thân được hưởng khoản trợ cấp tiêu chuẩn là 563 euro theo trợ cấp công dân, thì các phúc lợi theo Đạo luật trợ cấp người xin tị nạn hiện lên tới 441 euro mỗi tháng – trong đó 196 euro dành cho nhu cầu cá nhân và 245 euro cho các nhu cầu cần thiết.
Chi phí chỗ ở và sưởi ấm sẽ tiếp tục được cơ quan phúc lợi xã hội chi trả theo các quy định mới như trước đây.
Không có quyền tham gia các khóa học ngôn ngữ và hội nhập
Quyền tiếp cận thị trường lao động vẫn được đảm bảo hoàn toàn, và các buổi tư vấn tại các cơ quan việc làm vẫn sẽ được tiếp tục. Tuy nhiên, có một điểm khác biệt quan trọng: không còn quyền được hưởng một số biện pháp hỗ trợ pháp lý như các khóa học hội nhập hoặc ngôn ngữ. Các chương trình này vẫn có thể được sắp xếp - nhưng chỉ sau khi đánh giá cá nhân và không có bảo đảm.
Sắp xếp chuyển tiếp cho người nhận thu nhập của công dân
Đối với tất cả những người nhập cảnh sau ngày hết hạn nhưng trước khi cải cách có hiệu lực và hiện đang hưởng trợ cấp công dân, một thỏa thuận chuyển tiếp sẽ được áp dụng: Họ có thể tiếp tục nhận trợ cấp công dân cho đến khi kết thúc thời hạn phê duyệt hiện tại – nhưng tối đa là ba tháng sau khi quy định mới có hiệu lực. Trợ cấp công dân đã nhận không phải hoàn trả.
Công việc bắt buộc được lên kế hoạch cho người tị nạn có khả năng làm việc
Một khía cạnh quan trọng khác của cải cách là nghĩa vụ lao động nghiêm ngặt hơn. Tất cả người tị nạn có khả năng lao động trong tương lai sẽ càng có nghĩa vụ chủ động tìm kiếm việc làm hơn nữa - dù là tự tìm việc hay với sự hỗ trợ của cơ quan việc làm.
Việc không hợp tác có thể dẫn đến các biện pháp trừng phạt , chẳng hạn như cắt giảm phúc lợi xã hội . Chính phủ liên bang hy vọng điều này sẽ tạo ra nhiều động lực hơn để làm việc và thúc đẩy quá trình hội nhập nhanh hơn vào thị trường lao động.
Luật mới phải đối mặt với sự chỉ trích
Các kế hoạch này đang vấp phải sự chỉ trích mạnh mẽ từ nhiều phía. Bộ trưởng Lao động Bärbel Bas (SPD) , người đã trình bày dự luật cùng với Bộ trưởng Nội vụ Alexander Dobrindt (CSU) , đã công khai bày tỏ sự nghi ngờ của mình tại Quốc hội Liên bang (Bundestag). Bà nhấn mạnh rằng việc hội nhập cần được hỗ trợ thông qua các khóa học ngôn ngữ và hỗ trợ có mục tiêu . Tuy nhiên, luật mới sẽ khiến việc tiếp cận các chương trình này trở nên khó khăn hơn. Điều này sẽ khiến việc gia nhập thị trường lao động trở nên phức tạp hơn chứ không hề dễ dàng hơn.
Cơ quan Việc làm Liên bang và một số cơ quan việc làm nhà nước cũng đưa ra những lời chỉ trích tương tự. Vì người Ukraine mới đến sẽ không còn được phân công vào các trung tâm việc làm nữa mà sẽ được phân công vào các cơ quan việc làm , nên họ sẽ thiếu một hệ thống hỗ trợ có cấu trúc. Do đó, việc tiếp cận các khóa học ngôn ngữ, đào tạo nâng cao hoặc bằng cấp có thể sẽ khó khăn hơn. Các chuyên gia cảnh báo rằng điều này có thể làm chậm quá trình gia nhập thị trường lao động của họ .
Có bao nhiêu người Ukraine được hưởng quyền lợi công dân ở Đức?
Theo Cơ quan Đăng ký Người nước ngoài Trung ương (AZ), hiện có khoảng 1,4 triệu người mang quốc tịch Ukraine đang sinh sống tại Đức (tính đến tháng 9 năm 2025). Trong số đó:
- 953.000 người trong độ tuổi lao động,
- 284.000 trẻ em dưới 15 tuổi,
- 137.000 người từ 65 tuổi trở lên.
Theo một nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Dân số Liên bang, vào đầu mùa hè năm 2025, khoảng 51 phần trăm người xin tị nạn Ukraine tại Đức có việc làm , trong đó 263.610 người làm công việc phải đóng góp an sinh xã hội và 51.137 người làm công việc bán thời gian.
Theo Cơ quan Việc làm Liên bang, tính đến tháng 7 năm 2025, khoảng 673.000 người Ukraine đã nhận được hỗ trợ thu nhập cơ bản (trợ cấp công dân) , bao gồm khoảng 188.000 trẻ em. Đối với đại đa số những người này, cải cách theo kế hoạch khó có thể thay đổi bất cứ điều gì.
Quy định này chỉ áp dụng cho những người tị nạn nhập cảnh sau ngày 1 tháng 4 năm 2025 hoặc những người sẽ nhập cảnh trong tương lai. Theo Bild , hiện có khoảng 83.640 người thuộc diện quy định này . Tuy nhiên, tùy thuộc vào diễn biến của làn sóng người tị nạn, con số này có thể tăng thêm trong những tháng tới.
Khi nào luật mới có hiệu lực?
Dự thảo luật vẫn đang trong giai đoạn đầu của quá trình trình lên Quốc hội. Tuần tới, dự luật cải cách này dự kiến sẽ được Nội các Liên bang phê duyệt. Sau đó, dự luật sẽ được trình lên Quốc hội Liên bang ( Bundestag) để đọc lần đầu và sau đó được thảo luận tại các ủy ban liên quan và Thượng viện Liên bang (Bundesrat) . Sau lần đọc thứ hai tại Quốc hội Liên bang (Bundestag), cuộc bỏ phiếu cuối cùng sẽ diễn ra.
Giới quan sát dự đoán cải cách này sẽ nhận được sự ủng hộ đa số tại quốc hội. Luật sẽ có hiệu lực ngay sau khi được công bố trên Công báo Luật Liên bang. Tuy nhiên, dự kiến điều này sẽ không xảy ra trước quý I năm 2026 .
