القضية: أب لطفلين يدافع عن نفسه ضد الترحيل
مقدم الطلب، وهو رجل من نيجيريا، يعيش في ألمانيا منذ عدة سنوات. وهو أب لطفلين قاصرين يعيشان مع والدتهما. لدى الأم تصريح إقامة لأسباب إنسانية ولديها أيضًا طفل آخر يحمل الجنسية الألمانية.
ورفض المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين طلب اللجوء الذي قدمه الرجل وقرر أنه لا يحق له الحصول على حظر الترحيل وفقاً للمادة 60(5) أو (7) من قانون الإقامة. وبالتالي كان الرجل ملزماً بمغادرة ألمانيا.
وقاوم القرار ورفع دعوى أمام محكمة غيلسنكيرشن الإدارية - ونجح في ذلك. وخلصت المحكمة إلى أنه كان خاضعاً لحظر الترحيل وفقاً للمادة 60(5) من قانون الإقامة بالاقتران مع المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.
وقد استند القضاة في قرارهم إلى حماية الحياة الأسرية: الترحيل سيجعل من المستحيل العيش مع أطفاله وينتهك الحق في احترام الحياة الأسرية (المادة 8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان).
قدم المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين استئنافًا ضد هذا الحكم. وانتهت الإجراءات أمام المحكمة الإدارية الاتحادية (BVerwG). وكان القرار هناك مختلفًا. فقد حكمت المحكمة الإدارية الاتحادية بأن الروابط الأسرية في ألمانيا وحدها لا تكفي لتبرير حظر الترحيل بموجب المادة 60 من قانون الهجرة الألماني.
ما هو حظر الترحيل وفقًا للمادة 60 من القانون الجنائي الألماني؟
ووفقا للمادة 60 من القانون الجنائي الألماني، لا يجوز ترحيل أي شخص إذا كان الترحيل ينتهك الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وينطبق هذا، على سبيل المثال، إذا كان الشخص مهدداً بالتعذيب أو عقوبة الإعدام أو المعاملة اللاإنسانية في بلده الأصلي (المادة 60 (5) من القانون الأوروبي لحقوق الإنسان).
يُحظر الترحيل أيضًا بموجب المادة 60 (7) من القانون الألماني (AufenthG) إذا كان هناك خطر جسيم على الحياة أو الأطراف أو الصحة في البلد الأصلي - على سبيل المثال بسبب الحرب أو الكوارث الطبيعية أو نقص الرعاية الطبية.
ويعني ذلك أن هذه القواعد (المادة 60 من قانون منع الترحيل) لا تنطبق إلا إذا كان الشخص في خطر في بلده الأصلي. وهذا ما يسمى الحظر المتعلق ببلد المقصد على الترحيل.
والأسباب المتعلقة بالحياة في ألمانيا - مثل الأسرة أو الاندماج أو رفاهية الأطفال - غير مشمولة في المادة 60 من قانون الهجرة الألماني. وتبحث هذه الأسباب المتعلقة بالعيش في ألمانيا في أحكام أخرى، مثل المادة 25 (5) من القانون الجنائي الألماني.
قرار المحكمة
وتؤكد المحكمة الإدارية الاتحادية في حكمها أن المادة 60 (5) من قانون الهجرة الألماني لا تنطبق إلا إذا كان الشخص معرضاً للخطر في بلده الأصلي. ولا يشمل ذلك الظروف العائلية أو الشخصية في ألمانيا.
يجب على السلطة أن تأخذ هذه الظروف العائلية في الاعتبار، ولكن في أماكن أخرى - على سبيل المثال:
- عند إصدار تهديد بالترحيل
- عندما يُطلب الوقف المسموح به وفقًا للمادة 60 أ من قانون حماية الطفل، أو
- عند إصدار تصريح إقامة وفقًا للمادة 25 (5) من القانون الألماني (AufenthG) إذا كان الترحيل غير ممكن بشكل دائم
ما الذي يعنيه الحكم بالنسبة للمتضررين؟
الحكم مهم بالنسبة للأشخاص الذين يعيشون في ألمانيا مع أسرهم ولكن ليس لديهم تصريح إقامة آمن. لقد رسمت المحكمة الحدود بوضوح:
- الروابط العائلية أو مصلحة الطفل الفضلى لا تؤدي إلى حظر الترحيل بموجب المادة 60 (5) AufenthG
- ومع ذلك، يمكن أن تؤخذ هذه الأسباب في الاعتبار في إجراءات أخرى - على سبيل المثال في حالة الإقامة المسموح بها أو تصريح الإقامة لأسباب إنسانية
- الأخطار في بلد المنشأ فقط هي التي يمكن أن تبرر حظر الترحيل وفقًا للمادة 60 (5) أو (7) من قانون الهجرة الألماني
ما هي البدائل المتاحة أمام المتضررين بدلاً من ذلك؟
وقد أوضحت المحكمة الإدارية الاتحادية في حكمها أن الأشخاص الذين لديهم عائلة في ألمانيا يجب أن ينظموا وضعهم عن طريق حق الإقامة - وليس عن طريق حق اللجوء. وهذا يعني أن أي شخص لا يرغب في الترحيل بسبب أسرته يمكنه استخدام قنوات قانونية أخرى.
أحد الخيارات هو الإقامة المسموح بها وفقًا للمادة 60 أ من قانون اللجوء. وهذا يعني تعليق الترحيل مؤقتاً - على سبيل المثال، إذا كانت رفاهية الطفل أو العلاقة الأسرية ستتعرض للخطر. وبهذه الطريقة، يمكن تجنب الفصل بين الوالدين والأطفال، حتى لو كانت الإقامة غير مسموح بها قانونًا.
إذا كان الترحيل مستحيلا أو غير معقول لفترة زمنية أطول، يمكن تقديم طلب للحصول على تصريح إقامة وفقا للمادة 25 (5) من قانون الهجرة الألماني. وينطبق هذا، على سبيل المثال، إذا كانت العودة إلى بلد المنشأ غير ممكنة في المستقبل المنظور أو إذا كان الترحيل سينتهك الحقوق الأساسية - مثل الحق في الأسرة (المادة 6 من القانون العام) أو المصالح الفضلى للطفل. كقاعدة عامة، يجب إصدار تصريح الإقامة هذا إذا كان الشخص قد تم التسامح معه بالفعل في ألمانيا لفترة زمنية أطول.
في بعض الحالات، يمكن أيضًا النظر في الحصول على تصريح إقامة للم شمل الأسرة (الفقرات 27-36 من المادة 27-36 من قانون لم شمل الأسرة) - على سبيل المثال، إذا كان الشريك لديه بالفعل تصريح إقامة آمن. تهدف هذه اللوائح إلى ضمان أن تتمكن العائلات من العيش معًا في ألمانيا حتى لو لم يكن يحق لهم اللجوء.
الخاتمة
وقد أرسلت المحكمة الإدارية الاتحادية بقرارها إشارة هامة لتفسير قانون الإقامة. فالروابط الأسرية ومصلحة الطفل الفضلى تظل أسباباً مهمة للحماية، ولكنها لا تؤدي تلقائياً إلى حظر الترحيل بموجب المادة 60(5) من قانون الإقامة.
وبدلاً من ذلك، يجب أن تؤخذ في الاعتبار في مكان آخر - على سبيل المثال عند منح الإقامة المسموح بها أو تصريح الإقامة لأسباب إنسانية.
يعني هذا الحكم أنه سيكون من الصعب في المستقبل على العديد من العائلات التي لديها وضع إقامة غير مؤكد التذرع بالروابط العائلية في إجراءات اللجوء. ومع ذلك، فإن حق الإقامة يفتح طرقًا أخرى - مثل الإقامة المسموح بها أو تصريح الإقامة لأسباب إنسانية - لمواصلة حماية الحياة الأسرية في ألمانيا.
