O caso: Pai de duas crianças defende-se contra a deportação
O requerente, natural da Nigéria, vive na Alemanha há vários anos. É pai de dois filhos menores que vivem com a mãe. A mãe tem uma autorização de residência por razões humanitárias e tem também outro filho que é cidadão alemão.
O Serviço Federal para a Migração e os Refugiados (BAMF) indeferiu o pedido de asilo do homem e determinou que não havia direito a uma proibição de expulsão nos termos do artigo 60.º, n.º 5 ou n.º 7, da Lei de Residência. Por conseguinte, o homem foi obrigado a abandonar a Alemanha.
Resistiu à decisão e interpôs uma ação no Tribunal Administrativo de Gelsenkirchen - com êxito. O tribunal chegou à conclusão de que estava sujeito a uma proibição de expulsão, nos termos do n.º 5 do artigo 60.º da Lei de Residência, em conjugação com o artigo 8.
Os juízes basearam a sua decisão na proteção da vida familiar: a expulsão impossibilitaria a convivência com os seus filhos e violaria o direito ao respeito pela vida familiar (artigo 8.º da CEDH).
A BAMF interpôs recurso contra esta decisão. O processo foi parar ao Tribunal Administrativo Federal (BVerwG). A decisão foi diferente. O BVerwG decidiu que os laços familiares na Alemanha, por si só, não são suficientes para justificar uma proibição de expulsão ao abrigo do artigo 60.º da AufenthG.
O que é a proibição de expulsão nos termos do § 60 da AufenthG?
Nos termos do artigo 60.º da AufenthG, ninguém pode ser deportado se a deportação violar a Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH). Isto aplica-se, por exemplo, se uma pessoa for ameaçada de tortura, de pena de morte ou de tratamento desumano no seu país de origem (§ 60 (5) da AufenthG).
A expulsão é igualmente proibida nos termos do artigo 60.º, n.º 7, da AufenthG se existir um risco grave para a vida, a integridade física ou a saúde no país de origem - por exemplo, devido a guerra, catástrofes naturais ou falta de cuidados médicos.
Isto significa que estas regras (Secção 60 da AufenthG) só se aplicam se alguém estiver em perigo no seu país de origem. É o que se chama uma proibição de expulsão relacionada com o país de destino.
As razões relacionadas com a vida na Alemanha - como a família, a integração ou o bem-estar dos filhos - não são abrangidas pelo artigo 60.º da AufenthG. Tais razões relacionadas com a vida na Alemanha são analisadas noutras disposições, como o § 25 (5) da AufenthG.
A decisão do tribunal
No seu acórdão, o Tribunal Administrativo Federal confirma que o artigo 60.º, n.º 5, da AufenthG só se aplica se alguém estiver em risco no seu país de origem. Tal não inclui a situação familiar ou pessoal na Alemanha.
A autoridade deve ter em conta essas circunstâncias familiares, mas noutras situações - por exemplo:
- ao emitir uma ameaça de expulsão
- quando é ordenada uma estada tolerada em conformidade com o § 60a AufenthG, ou
- ao emitir uma autorização de residência nos termos do § 25 (5) da AufenthG, se a expulsão não for possível a título permanente
O que significa o acórdão para as pessoas afectadas?
O acórdão é importante para as pessoas que vivem na Alemanha com a sua família, mas que não dispõem de uma autorização de residência segura. O tribunal traçou claramente os limites:
- Os laços familiares ou o interesse superior da criança não conduzem a uma proibição de expulsão nos termos do § 60 (5) da AufenthG
- No entanto, esses motivos podem ser tidos em conta noutros procedimentos - por exemplo, no caso de uma estada tolerada ou de uma autorização de residência por motivos humanitários
- Apenas os perigos no país de origem podem justificar uma proibição de expulsão nos termos do § 60 (5) ou (7) da AufenthG
Que alternativas têm as pessoas afectadas?
No seu acórdão, o Tribunal Administrativo Federal esclareceu que as pessoas com família na Alemanha devem regular a sua situação através do direito de residência - e não através do direito de asilo. Isto significa que qualquer pessoa que não queira ser deportada por causa da sua família pode recorrer a outras vias legais.
Uma opção é a permanência tolerada, de acordo com o artigo 60a da AufenthG. Isto significa que a deportação é temporariamente suspensa - por exemplo, se o bem-estar da criança ou a relação familiar puderem ser comprometidos de outra forma. Desta forma, pode evitar-se a separação de pais e filhos, mesmo que a permanência não seja efetivamente permitida por lei.
Se a expulsão não for possível ou não for razoável por um período de tempo mais longo, pode ser requerida uma autorização de residência nos termos do § 25 (5) da AufenthG. Isto aplica-se, por exemplo, se o regresso ao país de origem não for possível num futuro previsível ou se a expulsão violar direitos fundamentais - como o direito à família (art. 6.º GG) ou o interesse superior da criança. Em regra, esta autorização de residência deve ser emitida se a pessoa já tiver sido tolerada na Alemanha durante um período de tempo mais longo.
Em certos casos, uma autorização de residência para o reagrupamento familiar (§§ 27-36 AufenthG) também pode ser considerada - por exemplo, se o parceiro já tiver uma autorização de residência segura. Estas disposições têm por objetivo garantir que as famílias possam viver juntas na Alemanha, mesmo que não tenham direito a asilo.
Conclusão
Com a sua decisão, o Tribunal Administrativo Federal enviou um sinal importante para a interpretação do direito de residência. Os laços familiares e o interesse superior da criança continuam a ser importantes motivos de proteção, mas não conduzem automaticamente a uma proibição de expulsão nos termos do artigo 60 (5) da Lei da Residência.
Em vez disso, devem ser tidas em conta noutras situações, por exemplo, aquando da concessão de uma estada tolerada ou de uma autorização de residência por motivos humanitários.
O acórdão significa que, no futuro, será mais difícil para muitas famílias com estatuto de residência incerto invocar laços familiares num processo de asilo. No entanto, o direito de residência permite outras formas - como uma estadia tolerada ou uma autorização de residência por razões humanitárias - de continuar a proteger a vida familiar na Alemanha.
