Случај: Отац двоје деце се брани од депортације
Тужилац, мушкарац из Нигерије, живи у Немачкој већ неколико година . Он је отац двоје малолетне деце која живе са мајком. Мајка има дозволу боравка из хуманитарних разлога и такође има још једно дете које је немачки држављанин.
Савезна канцеларија за миграције и избеглице (BAMF) одбила је захтев мушкарца за азил и утврдила да он нема право на забрану депортације према члану 60, ставу 5 или ставу 7 Закона о боравку . Човек је стога био обавезан да напусти Немачку.
Оспорио је одлуку и успешно поднео тужбу Управном суду у Гелзенкирхену. Суд је закључио да подлеже забрани депортације на основу члана 60 (5) Закона о пребивалишту у вези са чланом 8 Европске конвенције о људским правима (ЕКЉП).
Судије су оправдале одлуку заштитом породичног живота : депортација би онемогућила детету да живи са својом децом и кршила би право на поштовање породичног живота (члан 8 Европске конвенције о људским правима).
Савезна канцеларија за миграције и избеглице (BAMF) жалила се на ову пресуду. Случај је завршио пред Савезним управним судом (BVerwG). Суд је пресудио другачије. BVerwG је пресудио да саме породичне везе у Немачкој нису довољне да оправдају забрану депортације према члану 60 Закона о боравку .
Шта је забрана депортације према члану 60 Закона о пребивалишту?
Према члану 60 Закона о пребивалишту, нико не може бити депортован ако би депортација кршила Европску конвенцију о људским правима (ЕКЉП) . Ово се односи, на пример, ако се лице суочава са претњом мучења, смртне казне или нехуманог поступања у својој земљи порекла (члан 60 (5) Закона о пребивалишту).
Исто тако, депортација је забрањена према члану 60 став 7 Закона о боравку ако постоји озбиљна претња по живот, уд или здравље у матичној земљи – на пример због рата, природних катастрофа или недостатка медицинске неге.
То значи да се ова правила (члан 60 Закона о пребивалишту) примењују само ако је неко угрожен у својој земљи порекла . Ово се назива забрана депортације специфична за земљу одредишта.
Разлози везани за боравак у Немачкој — као што су породица, интеграција или добробит детета — нису обухваћени Чланом 60 Закона о пребивалишту . Такви разлози везани за домаћинство испитују се у другим прописима, као што је Члан 25 (5) Закона о пребивалишту.
Одлука суда
У својој пресуди, Савезни управни суд потврђује да се члан 60, став 5 Закона о пребивалишту примењује само ако је неко угрожен у својој земљи порекла . Породичне или личне околности у Немачкој не спадају у ову категорију.
Надлежни орган мора узети у обзир такве породичне околности, али негде другде – на пример:
- приликом издавања упозорења о депортацији
- приликом наређивања обуставе депортације према члану 60а Закона о пребивалишту , или
- приликом одобравања дозволе боравка у складу са чланом 25 став 5 Закона о боравку , ако је депортација трајно немогућа
Шта пресуда значи за оне који су погођени?
Пресуда има импликације за људе који живе са својим породицама у Немачкој, али немају сигурно пребивалиште . Суд је јасно дефинисао границе:
- Породичне везе или добробит детета не доводе до забране депортације према члану 60 (5) Закона о пребивалишту
- Међутим, такви разлози могу се узети у обзир у другим поступцима – на пример, у случају дозволе за толеранцију или хуманитарне дозволе за боравак
- Само опасности у земљи порекла могу оправдати забрану депортације према члану 60 (5) или (7) Закона о боравку
Које алтернативе имају погођени?
У својој пресуди, Савезни управни суд је појаснио да људи са породицама у Немачкој морају да регулишу своју ситуацију путем закона о боравку, а не путем закона о азилу . Стога, они који не желе да буду депортовани због своје породице могу да користе друга правна средства.
Једна од опција је да се добије привремена обустава депортације према члану 60а Закона о боравку (AufenthG) . То значи да се депортација привремено обуставља — на пример, ако би добробит детета или заједнички живот породице били угрожени. Ово може спречити раздвајање родитеља и деце, чак и ако боравак није законски дозвољен.
Ако је депортација немогућа или неразумна током дужег периода, може се поднети захтев за дозволу боравка у складу са чланом 25, ставом 5 Закона о боравку . Ово важи, на пример, ако повратак у земљу порекла није могућ у догледној будућности или ако би депортација кршила основна права – као што је право на породицу (члан 6 Основног закона) или добробит детета . Ова дозвола боравка се генерално одобрава ако је особа већ била толерисана у Немачкој током дужег периода.
У одређеним случајевима, може се размотрити и дозвола боравка за спајање породице (чланови 27–36 Закона о боравку) – на пример, ако партнер већ има сигурну дозволу боравка . Ови прописи имају за циљ да осигурају да породице могу да живе заједно у Немачкој, чак и ако немају право на азил .
Резултат
Својом одлуком, Савезни управни суд (BVerwG) послао је важан сигнал у вези са тумачењем закона о пребивалишту. Породичне везе и добробит детета остају важни разлози за заштиту , али не доводе аутоматски до забране депортације према члану 60 (5) Закона о пребивалишту.
Уместо тога, морају се узети у обзир негде другде – на пример, приликом одобравања толерисаног боравка или хуманитарне боравишне дозволе.
Ова пресуда значи да ће многим породицама са неизвесним статусом боравка у будућности бити теже да се позивају на породичне везе у процесу азила. Међутим, право боравка отвара друге могућности – као што је привремена обустава депортације или дозвола боравка из хуманитарних разлога – да наставе да штите породични живот у Немачкој.
