Vụ án: Người cha của hai đứa trẻ tự bảo vệ mình trước lệnh trục xuất
Nguyên đơn, một người đàn ông Nigeria, đã sống ở Đức nhiều năm . Anh là cha của hai con nhỏ đang sống cùng mẹ. Mẹ của các con có giấy phép cư trú vì lý do nhân đạo và cũng có một người con khác là công dân Đức.
Văn phòng Liên bang về Di cư và Tị nạn (BAMF) đã bác bỏ đơn xin tị nạn của người đàn ông này và xác định rằng ông không đủ điều kiện được hưởng lệnh cấm trục xuất theo Điều 60, Khoản 5 hoặc Khoản 7 của Đạo luật Cư trú . Do đó, người đàn ông này có nghĩa vụ phải rời khỏi Đức.
Ông đã kháng cáo quyết định này và đã đệ đơn kiện thành công lên Tòa án Hành chính Gelsenkirchen. Tòa án kết luận rằng ông bị cấm trục xuất theo Điều 60 (5) của Đạo luật Cư trú kết hợp với Điều 8 của Công ước Châu Âu về Nhân quyền (ECHR).
Các thẩm phán biện minh cho quyết định này bằng lý do bảo vệ cuộc sống gia đình : trục xuất sẽ khiến đứa trẻ không thể sống cùng con cái của mình và sẽ vi phạm quyền được tôn trọng cuộc sống gia đình (Điều 8 Công ước ECHR).
Văn phòng Liên bang về Di cư và Tị nạn (BAMF) đã kháng cáo phán quyết này. Vụ việc đã được đưa ra Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG). Tòa án đã ra phán quyết khác. BVerwG phán quyết rằng chỉ riêng mối quan hệ gia đình ở Đức là không đủ để biện minh cho lệnh cấm trục xuất theo Điều 60 của Đạo luật Cư trú .
Lệnh cấm trục xuất theo Mục 60 của Đạo luật cư trú là gì?
Theo Điều 60 của Đạo luật Cư trú, không ai có thể bị trục xuất nếu việc trục xuất vi phạm Công ước Châu Âu về Nhân quyền (ECHR) . Điều này áp dụng, ví dụ, nếu một người phải đối mặt với mối đe dọa bị tra tấn, án tử hình hoặc bị đối xử vô nhân đạo tại quốc gia xuất xứ của họ (Điều 60(5) của Đạo luật Cư trú).
Tương tự như vậy, việc trục xuất bị cấm theo Mục 60 Đoạn 7 của Đạo luật cư trú nếu có mối đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, thân thể hoặc sức khỏe tại quốc gia cư trú – ví dụ như do chiến tranh, thiên tai hoặc thiếu chăm sóc y tế.
Điều này có nghĩa là các quy định này (Điều 60 của Đạo luật Cư trú) chỉ áp dụng nếu ai đó bị đe dọa tại quốc gia gốc của họ . Đây được gọi là lệnh cấm trục xuất theo quốc gia đến.
Các lý do liên quan đến việc sống tại Đức —chẳng hạn như gia đình, hội nhập hoặc phúc lợi của trẻ em —không được quy định tại Điều 60 của Luật Cư trú . Các lý do liên quan đến gia đình như vậy được xem xét trong các quy định khác, chẳng hạn như Điều 25 (5) của Luật Cư trú.
Quyết định của tòa án
Trong phán quyết của mình, Tòa án Hành chính Liên bang xác nhận rằng Mục 60, Khoản 5 của Đạo luật Cư trú chỉ áp dụng nếu một người gặp nguy hiểm tại quốc gia gốc của họ . Hoàn cảnh gia đình hoặc cá nhân tại Đức không thuộc trường hợp này.
Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét đến những hoàn cảnh gia đình như vậy, nhưng ở những nơi khác – ví dụ:
- khi đưa ra cảnh báo trục xuất
- khi ra lệnh tạm dừng khoan dung theo Mục 60a AufenthG , hoặc
- khi cấp giấy phép cư trú theo Mục 25 Đoạn 5 của Đạo luật cư trú , nếu việc trục xuất là không thể thực hiện được vĩnh viễn
Phán quyết này có ý nghĩa gì đối với những người bị ảnh hưởng?
Phán quyết này có tác động đến những người sống cùng gia đình tại Đức nhưng không có nơi cư trú an toàn . Tòa án đã xác định rõ ràng ranh giới:
- Mối quan hệ gia đình hoặc phúc lợi của trẻ em không dẫn đến lệnh cấm trục xuất theo Mục 60 (5) của Đạo luật cư trú
- Tuy nhiên, những lý do như vậy có thể được xem xét trong các thủ tục khác – ví dụ, trong trường hợp khoan dung hoặc cấp giấy phép cư trú nhân đạo
- Chỉ những mối nguy hiểm ở quốc gia xuất xứ mới có thể biện minh cho lệnh cấm trục xuất theo Mục 60 (5) hoặc (7) của Đạo luật cư trú
Những người bị ảnh hưởng có giải pháp thay thế nào?
Trong phán quyết của mình, Tòa án Hành chính Liên bang đã làm rõ rằng những người có gia đình ở Đức phải điều chỉnh tình trạng của mình thông qua luật cư trú—không phải luật tị nạn . Do đó, những người không muốn bị trục xuất vì lý do gia đình có thể sử dụng các biện pháp pháp lý khác.
Một lựa chọn khác là được tạm hoãn trục xuất theo Điều 60a của Đạo luật Cư trú (AufenthG) . Điều này có nghĩa là việc trục xuất sẽ bị tạm hoãn—ví dụ, nếu sức khỏe của trẻ hoặc việc chung sống của gia đình bị đe dọa. Điều này có thể ngăn chặn việc chia cắt cha mẹ và con cái, ngay cả khi việc cư trú không được pháp luật cho phép.
Nếu việc trục xuất không thể thực hiện được hoặc không hợp lý trong một thời gian dài, bạn có thể nộp đơn xin giấy phép cư trú theo Điều 25, Đoạn 5 của Luật Cư trú . Điều này áp dụng, ví dụ, nếu việc trở về nước xuất xứ là không thể trong tương lai gần hoặc nếu việc trục xuất vi phạm các quyền cơ bản - chẳng hạn như quyền được gia đình (Điều 6 của Luật Cơ bản) hoặc phúc lợi của trẻ em . Giấy phép cư trú này thường được cấp nếu một người đã được dung thứ tại Đức trong một thời gian dài.
Trong một số trường hợp, giấy phép cư trú để đoàn tụ gia đình (Điều 27–36 của Luật Cư trú) cũng có thể được xem xét – ví dụ, nếu người phối ngẫu đã có giấy phép cư trú an toàn . Các quy định này nhằm đảm bảo các gia đình có thể sống cùng nhau tại Đức, ngay cả khi họ không đủ điều kiện xin tị nạn .
Kết quả
Với phán quyết này, Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG) đã gửi đi một tín hiệu quan trọng liên quan đến việc giải thích luật cư trú. Mối quan hệ gia đình và phúc lợi của trẻ em vẫn là những căn cứ quan trọng để được bảo vệ , nhưng không tự động dẫn đến lệnh cấm trục xuất theo Điều 60 (5) của Đạo luật Cư trú.
Thay vào đó, chúng phải được xem xét ở những nơi khác – ví dụ, khi cấp giấy phép lưu trú được chấp nhận hoặc giấy phép cư trú nhân đạo.
Phán quyết này đồng nghĩa với việc nhiều gia đình có tình trạng cư trú không chắc chắn sẽ gặp khó khăn hơn trong tương lai khi viện dẫn mối quan hệ gia đình trong quá trình xin tị nạn. Tuy nhiên, quyền cư trú mở ra những con đường khác - chẳng hạn như tạm hoãn trục xuất hoặc cấp giấy phép cư trú vì lý do nhân đạo - để tiếp tục bảo vệ cuộc sống gia đình tại Đức.
