پرونده: پدر دو فرزند از خود در برابر اخراج دفاع میکند
شاکی، مردی اهل نیجریه، چندین سال است که در آلمان زندگی میکند . او پدر دو فرزند خردسال است که با مادرشان زندگی میکنند. مادر به دلایل بشردوستانه اجازه اقامت دارد و فرزند دیگری نیز دارد که شهروند آلمان است.
اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF) درخواست پناهندگی این مرد را رد کرد و تشخیص داد که او طبق بند ۵ یا ۷ ماده ۶۰ قانون اقامت، حق ممنوعیت اخراج از کشور را ندارد . بنابراین، این مرد موظف به ترک آلمان شد.
او به این تصمیم اعتراض کرد و با موفقیت در دادگاه اداری گلزنکیرشن اقامه دعوی کرد. دادگاه به این نتیجه رسید که او مشمول ممنوعیت اخراج طبق بند 60 (5) قانون اقامت در رابطه با ماده 8 کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (ECHR) است.
قضات این تصمیم را با حمایت از زندگی خانوادگی توجیه کردند: اخراج، زندگی کودک با فرزندانش را غیرممکن میکند و حق احترام به زندگی خانوادگی را نقض میکند (ماده ۸ کنوانسیون اروپایی حقوق بشر).
اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF) به این حکم اعتراض کرد. این پرونده به دادگاه اداری فدرال (BVerwG) ارجاع داده شد. دادگاه حکم متفاوتی صادر کرد. BVerwG حکم داد که پیوندهای خانوادگی در آلمان به تنهایی برای توجیه ممنوعیت اخراج طبق ماده ۶۰ قانون اقامت کافی نیست .
ممنوعیت اخراج طبق ماده ۶۰ قانون اقامت چیست؟
طبق بخش ۶۰ قانون اقامت، هیچکس را نمیتوان اخراج کرد اگر اخراج ، کنوانسیون اروپایی حقوق بشر (ECHR) را نقض کند . این امر، به عنوان مثال، در صورتی که شخصی در کشور مبدا خود با تهدید شکنجه، مجازات اعدام یا رفتار غیرانسانی روبرو باشد، صدق میکند (بخش ۶۰ (5) قانون اقامت).
به همین ترتیب، طبق بند ۷ ماده ۶۰ قانون اقامت، در صورتی که تهدید جدی برای جان، سلامتی یا جان فرد در کشور مبدا وجود داشته باشد - مثلاً به دلیل جنگ، بلایای طبیعی یا عدم مراقبتهای پزشکی - اخراج ممنوع است.
این بدان معناست که این قوانین (بخش ۶۰ قانون اقامت) فقط در صورتی اعمال میشوند که شخصی در کشور مبدا خود مورد تهدید قرار گیرد . به این ممنوعیت اخراج خاص کشور مقصد گفته میشود.
دلایل مربوط به زندگی در آلمان - مانند خانواده، ادغام در جامعه یا رفاه کودک - تحت پوشش بخش 60 قانون اقامت نیستند . چنین دلایل مربوط به امور داخلی در مقررات دیگری مانند بخش 25 (5) قانون اقامت بررسی میشوند.
تصمیم دادگاه
دادگاه اداری فدرال در حکم خود تأیید میکند که بند ۵ از بخش ۶۰ قانون اقامت فقط در صورتی اعمال میشود که فرد در کشور مبدا خود در معرض خطر باشد . شرایط خانوادگی یا شخصی در آلمان شامل این دسته نمیشود.
مرجع ذیصلاح باید چنین شرایط خانوادگی را در نظر بگیرد، اما در جای دیگر - برای مثال:
- هنگام صدور هشدار اخراج
- هنگام صدور دستور تعلیق اخراج طبق بند ۶۰a قانون اقامت ، یا
- هنگام اعطای اجازه اقامت طبق بند ۵ ماده ۲۵ قانون اقامت ، در صورتی که اخراج به طور دائم غیرممکن باشد
این حکم برای افراد آسیبدیده چه معنایی دارد؟
این حکم برای افرادی که با خانوادههایشان در آلمان زندگی میکنند اما فاقد محل اقامت مطمئن هستند، پیامدهایی دارد. دادگاه به وضوح مرزها را تعریف کرده است:
- پیوندهای خانوادگی یا رفاه کودک منجر به ممنوعیت اخراج طبق ماده 60 (5) قانون اقامت نشود.
- با این حال، چنین دلایلی را میتوان در سایر رویهها در نظر گرفت - برای مثال، در مورد اجازه اقامت موقت یا بشردوستانه.
- فقط خطرات موجود در کشور مبدا میتواند ممنوعیت اخراج را طبق بند 60 (5) یا (7) قانون اقامت توجیه کند.
افراد آسیبدیده چه گزینههای دیگری دارند؟
دادگاه اداری فدرال در حکم خود تصریح کرد که افرادی که خانوادههایی در آلمان دارند باید وضعیت خود را از طریق قانون اقامت - نه از طریق قانون پناهندگی - تنظیم کنند . بنابراین، کسانی که نمیخواهند به دلیل خانوادهشان اخراج شوند، میتوانند از سایر ابزارهای قانونی استفاده کنند.
یک گزینه این است که طبق بند ۶۰a قانون اقامت (AufenthG) به طور موقت اخراج شما به حالت تعلیق درآید. این بدان معناست که اخراج به طور موقت به حالت تعلیق در میآید - برای مثال، اگر رفاه کودک یا زندگی مشترک خانواده در غیر این صورت به خطر بیفتد. این امر میتواند از جدایی والدین و فرزندان جلوگیری کند، حتی اگر اقامت از نظر قانونی مجاز نباشد.
اگر اخراج برای مدت طولانی غیرممکن یا غیرمنطقی باشد، میتوان طبق بند ۵ بخش ۲۵ قانون اقامت، درخواست اجازه اقامت داد . این امر، به عنوان مثال، در صورتی صدق میکند که بازگشت به کشور مبدا در آینده قابل پیشبینی امکانپذیر نباشد یا اگر اخراج، حقوق اساسی - مانند حق تشکیل خانواده (ماده ۶ قانون اساسی) یا رفاه کودک - را نقض کند. این اجازه اقامت معمولاً در صورتی اعطا میشود که فرد قبلاً برای مدت طولانی در آلمان تحمل شده باشد.
در موارد خاص، اجازه اقامت برای اتحاد خانواده (مادههای ۲۷ تا ۳۶ قانون اقامت) نیز ممکن است در نظر گرفته شود - به عنوان مثال، اگر شریک زندگی از قبل اجازه اقامت مطمئنی داشته باشد. این مقررات برای اطمینان از این است که خانوادهها بتوانند در آلمان با هم زندگی کنند، حتی اگر واجد شرایط پناهندگی نباشند.
نتیجه
دادگاه اداری فدرال (BVerwG) با این تصمیم خود، پیام مهمی در مورد تفسیر قانون اقامت ارسال کرد. پیوندهای خانوادگی و رفاه کودک همچنان از دلایل مهم حمایت هستند ، اما به طور خودکار منجر به ممنوعیت اخراج طبق بند 60 (5) قانون اقامت نمیشوند.
در عوض، آنها باید در جای دیگری در نظر گرفته شوند - برای مثال، هنگام اعطای اقامت موقت یا اجازه اقامت بشردوستانه.
این حکم به این معنی است که برای بسیاری از خانوادههایی که وضعیت اقامت نامشخصی دارند، در آینده استناد به پیوندهای خانوادگی در روند پناهندگی دشوارتر خواهد بود. با این حال، حق اقامت راههای دیگری - مانند تعلیق موقت اخراج یا اجازه اقامت به دلایل بشردوستانه - را برای ادامه حفاظت از زندگی خانوادگی در آلمان باز میکند.
