Возз'єднання сімей для осіб, які перебувають під додатковим захистом, призупинено з липня 2025 року
Коли закон набув чинності кілька місяців тому, возз'єднання сімей з бенефіціарами додаткового захисту було повністю зупинено на два роки. Нові заяви можна буде подавати лише після закінчення цього періоду - тобто з липня 2027 року.
Поточні процедури були заморожені, і закон не передбачає жодних перехідних заходів. До липня 2025 року можна буде отримати лише ті візи, які вже були схвалені.
Додатковий захист у Німеччині надається біженцям, які не визнані біженцями в розумінні Женевської конвенції, але можуть зазнати серйозної шкоди в країні походження - наприклад, через війну, переслідування або тортури. За даними Федерального відомства з питань міграції та біженців (BAMF), на кінець 2024 року в Німеччині проживало близько 381 000 осіб з додатковим захистом, більшість з них - вихідці з Сирії, Іраку та Афганістану.
Коли застосовується випадок скрутного становища відповідно до § 22 речення 1 AufenthG?
В принципі, все ще можна привезти членів сім'ї до Німеччини в особливих гуманітарних випадках(§ 22, речення 1 AufenthG). Для цього має бути нагальна гуманітарна причина, настільки серйозна, що вона переважає встановлений законом термін призупинення. Однак перешкоди для таких складних випадків дуже високі:
- Небезпечні або нерозумні умови в країні походження: якщо де-факто неможливо створити сімейну одиницю в країні походження (наприклад, через переслідування або відсутність безпеки).
- Особливі гуманітарні обставини: член(и) сім'ї за кордоном терміново потребують підтримки через хворобу, необхідність догляду або інші обставини, яка може бути надана тільки в Німеччині.
- Зацікавлена особа повинна перебувати за кордоном і не мати іншого права на в'їзд.
Унікальний індивідуальний випадок: випадок повинен чітко вирізнятися з-поміж інших. - Це абсолютно індивідуальні випадки - немає ніякого юридичного права.
Внутрішня директива Федерального міністерства закордонних справ, яку нещодавно опублікувала платформа FragDenStaat, тепер конкретизує ці вимоги - і показує, за яких обставин Федеральне міністерство закордонних справ визнає випадки скрутного становища.
Федеральне міністерство закордонних справ ставить високі вимоги
Відповідно, тривалий період розлуки слід вважати "нагальною гуманітарною причиною" лише в тому випадку, якщо сім'ї були розлучені щонайменше десять років. Для малолітніх дітей віком до трьох років застосовується обмеження в п'ять років. Навіть ті, хто проживає в третій країні, де теоретично можливе безпечне сімейне життя, як правило, не підпадають під дію правила про складні життєві обставини.
Згідно з опублікованим документом, класичними випадками скрутного становища вважаються лише кілька індивідуальних випадків - наприклад, серйозні захворювання, які можна лікувати лише в Німеччині, або конкретна загроза життю та здоров'ю - і лише деякі з них є класичними.
Навіть діти, які перебувають за кордоном без супроводу дорослих, чиї батьки (або один з них) проживають у Німеччині, не відповідають цим вимогам автоматично. Необхідно враховувати додаткові фактори, такі як тривалість розлуки або гострі загрози.
За даними FragDenStaat, директива також передбачає, що заяви можуть регулярно відхилятися, якщо особа, яка проживає в Німеччині, має дозвіл на проживання більше п'яти років і відповідає вимогам для отримання дозволу на поселення. У цих випадках передбачається, що вони самі несуть відповідальність за відсутність возз'єднання сім'ї.
Рішення в кожному конкретному випадку - з високим ступенем дискреції
Влада завжди вирішує, чи існує випадок складних життєвих обставин, в кожному конкретному випадку окремо. Окрім гуманітарних аспектів,для возз'єднання сім'ї мають бути дотримані й іншівимоги:
- Забезпечені засоби до існування: не отримують соціальних виплат, мають достатній дохід або утримання від третіх осіб.
- Достатня житлова площа: квартира повинна бути достатньо великою для всіх членів сім'ї (відповідно до національних стандартів).
- Медичне страхування: Підтвердження державного або приватного страхування.
- Немає серйозних кримінальних правопорушень або підстав для депортації: Немає поточних кримінальних проваджень, немає проблем з безпекою.
- Докази родинних зв'язків: Свідоцтво про шлюб або народження, докази фактичних родинних зв'язків.
Критика з боку асоціацій та організацій
Правозахисні організації та благодійні фонди різко розкритикували нове тлумачення. Вони вважають, що регулювання є занадто вузьким і навряд чи може бути реалізоване на практиці. Вимоги суперечать конституційно захищеному праву на сімейне життя та зобов'язанням Німеччини у сфері прав людини.
У своїй заяві Pro Asyl говориться про "де-факто фіговий листок", який робить возз'єднання сімей майже неможливим, навіть у драматичних індивідуальних випадках. Партійне об'єднання також звинуватило Федеральне міністерство закордонних справ у надмірних обмеженнях і відсутності прозорості.
Реакції зі світу політики
У відповіді на запитання Лівої партії Федеральний уряд підтвердив, що Федеральне міністерство закордонних справ застосовує "вузький стандарт розгляду" для випадків скрутного становища. Тому 23 липня 2025 року дипломатичні представництва за кордоном були поінформовані про те, як слід застосовувати речення 1 AufenthG § 22.
Причиною цього було те, що винятковий характер регулювання та мета призупинення - полегшити навантаження на системи прийому та інтеграції - вимагали ретельного вивчення.
Прес-секретар депутата СДПН Наталі Павлік (Уповноважений федерального уряду з питань міграції) повідомила газеті Frankfurter Rundschau, що переговори між зацікавленими відомствами (імміграційною службою та іноземними представництвами) щодо регулювання складних життєвих обставин продовжуються. Наразі незрозуміло, чи відбудуться якісь зміни або покращення.
Висновок: до 2027 року перспективи возз'єднання сім'ї майже не існує
Возз'єднання сімей для осіб, які мають право на додатковий захист, буде призупинено до липня 2027 року. Незрозуміло, чи закінчиться після цього термін дії постанови, чи її буде продовжено. Федеральний міністр внутрішніх справ Александер Добріндт (ХСС) лише оголосив, що він "переоцінить" ситуацію.
До того часу стаття 22 Закону про перебування залишається єдиним шансом на возз'єднання сім'ї для багатьох постраждалих - хоча на практиці цей шлях надзвичайно важкодоступний.
