Regroupement familial pour les personnes protégées subsidiairement suspendu depuis juillet 2025
Avec l'entrée en vigueur de la loi il y a quelques mois, le regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire a été complètement stoppé pour deux ans. De nouvelles demandes ne pourront être déposées qu'à l'expiration de ce délai - c'est-à-dire à partir de juillet 2027.
Les procédures en cours ont été gelées et aucune disposition transitoire n'est prévue dans la loi. Seuls les visas déjà approuvés jusqu'en juillet 2025 peuvent encore être retirés.
La protection subsidiaire est accordée aux réfugiés en Allemagne qui ne sont pas reconnus comme réfugiés au sens de la Convention de Genève, mais qui auraient à craindre des dommages sérieux dans leur pays d'origine - par exemple à cause de la guerre, de la persécution ou de la torture. Fin 2024, selon l'Office fédéral pour la migration et les réfugiés (BAMF), environ 381.000 personnes vivaient en Allemagne avec une protection subsidiaire, la plupart venant de Syrie, d'Irak et d'Afghanistan.
Quand le cas de rigueur s'applique-t-il selon l'article 22, phrase 1 de la loi sur le séjour des étrangers ?
En principe, il est toujours possible de faire venir des proches en Allemagne dans des cas humanitaires particuliers(article 22, phrase 1 de la loi sur le séjour). Pour cela, il doit y avoir une raison humanitaire urgente qui est si grave qu'elle l'emporte sur la suspension légale. Les obstacles à franchir pour ces cas de rigueur sont toutefois très élevés :
- Conditions dangereuses ou inacceptables dans le pays d'origine : lorsqu'il est de fait impossible de rétablir l'unité familiale dans le pays d'origine (par exemple en raison de persécutions ou de l'absence de sécurité).
- Circonstances humanitaires particulières : le(s) membre(s) de la famille à l'étranger a (ont) besoin d'une assistance urgente en raison d'une maladie, de la nécessité de soins ou d'autres circonstances, qui ne peut être fournie qu'en Allemagne.
- La personne concernée doit se trouver à l'étranger et ne doit pas avoir d'autre droit d'entrée.
Destin unique et individuel : le cas doit se distinguer clairement des autres. - Il s'agit de cas absolument isolés - il n'existe pas de droit légal.
Une directive interne du ministère des Affaires étrangères, publiée récemment par la plateforme FragDenStaat, concrétise désormais ces directives - et montre dans quelles circonstances le ministère des Affaires étrangères reconnaît les cas de rigueur.
Le ministère des Affaires étrangères place la barre très haut
Selon ce texte, une longue période de séparation ne sera considérée comme une "raison humanitaire urgente" que si les familles vivent séparées depuis au moins dix ans. Pour les enfants de moins de trois ans, la limite est fixée à cinq ans. Même ceux qui séjournent dans un pays tiers dans lequel une vie de famille sûre serait théoriquement possible ne sont généralement pas concernés par la réglementation des cas de rigueur.
Selon le document publié, seuls quelques cas particuliers sont considérés comme des cas de rigueur classiques - par exemple des maladies graves qui ne peuvent être traitées qu'en Allemagne ou un danger concret pour la vie ou l'intégrité physique.
Même les enfants non accompagnés à l'étranger dont les parents (ou l'un des parents) vivent en Allemagne ne remplissent pas automatiquement les conditions. Des facteurs supplémentaires tels que la durée de la séparation ou des menaces aiguës doivent être ajoutés.
De plus, selon FragDenStaat, la directive prévoit que les demandes peuvent être régulièrement rejetées si la personne vivant en Allemagne possède un permis de séjour depuis plus de cinq ans et remplit les conditions d'un permis d'établissement. Dans ces cas, on considère qu'elle est elle-même responsable de l'absence de regroupement familial.
Décision au cas par cas - avec une grande marge d'appréciation
Les autorités décident toujours au cas par cas s'il s'agit d'un cas de rigueur. Outre les aspects humanitaires, les autresconditions pour le regroupement familial doivent également être remplies :
- Moyens d'existence assurés : pas de perception de prestations sociales ; revenus suffisants ou entretien par des tiers.
- Espace de vie suffisant : le logement doit être suffisamment grand pour accueillir tous les membres de la famille (conformément aux normes nationales).
- Assurance maladie : preuve d'une couverture légale ou privée.
- Pas d'infraction pénale grave ou de motif d'expulsion : Pas de procédure pénale en cours, pas de problèmes de sécurité.
- Preuve du lien familial : Certificats de mariage ou de naissance, preuves de liens familiaux effectifs.
Critiques d'associations et d'organisations
Les organisations de défense des droits de l'homme et les associations caritatives critiquent vivement la nouvelle interprétation. Elles jugent la réglementation trop restrictive et difficilement praticable. Les directives sont en contradiction avec le droit à la vie familiale protégé par la Constitution et avec les obligations de l'Allemagne en matière de droits de l'homme.
Dans une prise de position, Pro Asyl a parlé d'une "feuille de vigne de fait" qui rend le regroupement familial presque impossible, même en cas de destins individuels dramatiques. La Paritätische Gesamtverband (association paritaire allemande) a également reproché au ministère des Affaires étrangères d'être excessivement restrictif et de manquer de transparence.
Réactions du monde politique
Dans une réponse à une question de Die Linke, le gouvernement fédéral a confirmé que le ministère des Affaires étrangères appliquait un "critère d'examen étroit" pour les cas de rigueur. Les représentations diplomatiques ont donc été informées le 23 juillet 2025 de la manière dont l'article 22, phrase 1 de la loi sur le séjour des étrangers devait être appliqué.
Pour justifier cette décision, il est dit que le caractère exceptionnel de la réglementation et l'objectif de la suspension - décharger les systèmes d'accueil et d'intégration - rendaient nécessaire un examen étroit.
Une porte-parole de la députée SPD Natalie Pawlik (déléguée du gouvernement fédéral à l'immigration) a déclaré au Frankfurter Rundschau que les discussions entre les ministères concernés (les services des étrangers et les représentations à l'étranger) sur la réglementation des cas de rigueur se poursuivent. On ne sait pas pour l'instant si des modifications ou des améliorations seront apportées dans ce cadre.
Conclusion : peu de perspectives de regroupement familial d'ici 2027
Le regroupement familial pour les bénéficiaires de la protection subsidiaire reste suspendu jusqu'en juillet 2027. On ne sait pas si la réglementation sera ensuite supprimée ou prolongée. Le ministre fédéral de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU) a seulement annoncé qu'il allait "réévaluer la situation".
D'ici là, l'article 22 de la loi sur le séjour des étrangers reste la seule chance de regroupement familial pour de nombreuses personnes concernées - mais il s'agit d'une voie extrêmement difficile d'accès dans la pratique.
