Il ricongiungimento familiare per le persone sussidiariamente protette è sospeso dal luglio 2025
Quando la legge è entrata in vigore qualche mese fa, il ricongiungimento familiare con i beneficiari di protezione sussidiaria è stato completamente bloccato per due anni. Le nuove domande potranno essere presentate solo dopo la scadenza di questo periodo, ovvero a partire da luglio 2027.
Le procedure in corso sono state congelate e la legge non prevede alcun regime transitorio. Solo i visti già approvati entro il luglio 2025 possono ancora essere ritirati.
La protezione sussidiaria viene concessa ai rifugiati in Germania che non sono riconosciuti come rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra, ma che dovrebbero temere gravi danni nel loro Paese d'origine, ad esempio a causa di guerre, persecuzioni o torture. Secondo l'Ufficio federale per la migrazione e i rifugiati (BAMF), alla fine del 2024 vivevano in Germania circa 381.000 persone con protezione sussidiaria, la maggior parte delle quali provenienti da Siria, Iraq e Afghanistan.
Quando si applica il caso di rigore ai sensi del § 22 frase 1 AufenthG?
In linea di principio, è ancora possibile portare in Germania i familiari in casi umanitari speciali(articolo 22, comma 1, AufenthG). Deve esistere un motivo umanitario urgente e così grave da superare la sospensione prevista dalla legge. Tuttavia, gli ostacoli per questi casi di difficoltà sono molto alti:
- Condizioni pericolose o irragionevoli nel Paese d'origine: se è di fatto impossibile stabilire il nucleo familiare nel Paese d'origine (ad esempio a causa di persecuzioni o mancanza di sicurezza).
- Circostanze umanitarie speciali: i familiari all'estero hanno urgente bisogno di assistenza a causa di malattie, necessità di cure o altre circostanze che possono essere fornite solo in Germania.
- La persona interessata deve trovarsi all'estero e non deve avere alcun altro diritto di ingresso.
Caso unico: il caso deve distinguersi chiaramente dagli altri. - Si tratta di casi assolutamente individuali, non esiste un diritto legale.
Una direttiva interna del Ministero federale degli Affari Esteri, pubblicata di recente dalla piattaforma FragDenStaat, specifica ora questi requisiti e indica in quali circostanze il Ministero federale degli Affari Esteri riconosce i casi di difficoltà.
L'Ufficio federale degli affari esteri pone ostacoli elevati
Di conseguenza, un lungo periodo di separazione dovrebbe essere considerato un "motivo umanitario urgente" solo se le famiglie sono state separate per almeno dieci anni. Un limite di cinque anni si applica ai bambini piccoli di età inferiore ai tre anni. Anche coloro che vivono in un Paese terzo, dove una vita familiare sicura sarebbe teoricamente possibile, non rientrano generalmente nella normativa sul disagio.
Secondo il documento pubblicato, solo alcuni casi individuali - come malattie gravi che possono essere curate solo in Germania o un pericolo concreto per la vita e l'incolumità fisica - sono considerati casi classici di difficoltà.
Anche i bambini non accompagnati all'estero i cui genitori (o un genitore) vivono in Germania non soddisfano automaticamente i requisiti. Devono essere aggiunti altri fattori, come la durata della separazione o le minacce acute.
Secondo FragDenStaat, la direttiva stabilisce anche che le domande possono essere regolarmente respinte se la persona che vive in Germania è in possesso di un permesso di soggiorno da più di cinque anni e soddisfa i requisiti per un permesso di insediamento. In questi casi, si presume che siano loro stessi responsabili del mancato ricongiungimento familiare.
Decisione su base individuale, con un elevato grado di discrezionalità.
Le autorità decidono sempre, caso per caso, se esiste un caso di disagio. Oltre agli aspetti umanitari, devono essere soddisfatti anche gli altrirequisiti per il ricongiungimento familiare:
- Mezzi di sussistenza garantiti: assenza di prestazioni sociali; reddito sufficiente o mantenimento da parte di terzi.
- Spazio abitativo sufficiente: l'appartamento deve essere abbastanza grande per tutti i membri della famiglia (secondo gli standard nazionali).
- Assicurazione sanitaria: prova dell'esistenza di un'assicurazione pubblica o privata.
- Nessun reato grave o motivo di espulsione: Nessun procedimento penale in corso, nessun problema di sicurezza.
- Prova dei legami familiari: Certificati di matrimonio o di nascita, prova dell'effettivo legame di parentela.
Critiche da parte di associazioni e organizzazioni
Le organizzazioni per i diritti umani e gli enti di beneficenza hanno criticato aspramente la nuova interpretazione. Ritengono che il regolamento sia troppo ristretto e difficilmente praticabile. I requisiti sono in contraddizione con il diritto costituzionalmente protetto alla vita familiare e con gli obblighi della Germania in materia di diritti umani.
In un comunicato, Pro Asyl ha parlato di una "foglia di fico de facto" che rende quasi impossibile il ricongiungimento familiare, anche in casi individuali drammatici. Il Paritätische Gesamtverband ha inoltre accusato il Ministero degli Esteri di essere eccessivamente restrittivo e poco trasparente.
Reazioni dal mondo della politica
In una risposta a un'interrogazione del Partito della Sinistra, il governo federale ha confermato che il Ministero degli Esteri federale applica uno "standard di esame ristretto" per i casi di difficoltà. Le missioni diplomatiche all'estero sono state quindi informate il 23 luglio 2025 sulle modalità di applicazione dell'articolo 22, comma 1, dell'AufenthG.
Il motivo addotto è che la natura eccezionale del regolamento e l'obiettivo della sospensione - alleggerire l'onere dei sistemi di ricezione e integrazione - rendevano necessario un attento esame.
Una portavoce della deputata SPD Natalie Pawlik (Commissario del governo federale per la migrazione) ha dichiarato al quotidiano Frankfurter Rundschau che i colloqui tra i dipartimenti coinvolti (le autorità per l'immigrazione e le missioni straniere) sul regolamento per i casi di rigore proseguono. Al momento non è chiaro se ci saranno modifiche o miglioramenti.
Conclusione: quasi nessuna prospettiva di ricongiungimento familiare fino al 2027
Il ricongiungimento familiare per le persone che hanno diritto alla protezione sussidiaria rimarrà sospeso fino a luglio 2027. Non è chiaro se il regolamento scadrà o sarà prorogato. Il ministro degli Interni Alexander Dobrindt (CSU) si è limitato ad annunciare che avrebbe "rivalutato" la situazione.
Fino ad allora, l'articolo 22 della legge sulla residenza rimane l'unica possibilità di ricongiungimento familiare per molte delle persone interessate, anche se si tratta di una strada estremamente difficile da percorrere nella pratica.
