الحاق خانواده به افرادی که حمایت تکمیلی دریافت کردهاند از ژوئیه ۲۰۲۵ به حالت تعلیق درآمده است.
با لازمالاجرا شدن این قانون از چند ماه پیش ، الحاق خانواده به افراد دارای حمایت فرعی به مدت دو سال کاملاً متوقف شد . درخواستهای جدید فقط پس از انقضای این دوره - یعنی از ژوئیه ۲۰۲۷ - قابل ارائه هستند.
رویههای جاری متوقف شدهاند و قانون ترتیبات انتقالی را پیشبینی نکرده است. فقط ویزاهایی که تا ژوئیه ۲۰۲۵ تأیید شدهاند، همچنان میتوانند دریافت شوند.
حمایت فرعی به پناهندگانی در آلمان ارائه میشود که طبق کنوانسیون ژنو به عنوان پناهنده شناخته نمیشوند، اما از آسیب جدی در کشور مبدا خود - مثلاً از طریق جنگ، آزار و اذیت یا شکنجه - میترسند. طبق اعلام اداره فدرال مهاجرت و پناهندگان (BAMF)، در پایان سال ۲۰۲۴، حدود ۳۸۱۰۰۰ نفر در آلمان با حمایت فرعی زندگی میکردند که بیشتر آنها اهل سوریه ، عراق و افغانستان بودند .
طبق بند ۲۲ جمله ۱ قانون اقامت، شرایط سخت چه زمانی اعمال میشود؟
در اصل، هنوز هم میتوان اعضای خانواده را در موارد استثنایی بشردوستانه به آلمان آورد ( ماده ۲۲، جمله ۱ قانون اقامت ). این امر مستلزم یک دلیل بشردوستانه فوری و آنقدر جدی است که تعلیق قانونی را لغو کند. با این حال، موانع برای این موارد دشوار بسیار زیاد است:
- شرایط خطرناک یا غیرمنطقی در کشور مبدا: زمانی که ایجاد اتحاد خانوادگی در کشور مبدا عملاً غیرممکن باشد (مثلاً به دلیل آزار و اذیت یا عدم امنیت).
- شرایط ویژه بشردوستانه: به دلیل بیماری، نیاز به مراقبت یا سایر شرایط، عضو خانواده در خارج از کشور به حمایتی نیاز فوری دارد که فقط در آلمان قابل ارائه است.
- فرد مورد نظر باید در خارج از کشور باشد و حق ورود دیگری نداشته باشد.
سرنوشت منحصر به فرد: مورد باید به وضوح از دیگران متمایز باشد. - اینها موارد کاملاً جداگانه هستند - هیچ حق قانونی وجود ندارد.
یک دستورالعمل داخلی از وزارت امور خارجه فدرال ، که اخیراً توسط پلتفرم FragDenStaat منتشر شده است، اکنون این الزامات را مشخص میکند - و نشان میدهد که تحت چه شرایطی وزارت امور خارجه فدرال موارد سختی را به رسمیت میشناسد .
وزارت امور خارجه موانعی را ایجاد میکند
بر این اساس، یک دوره جدایی طولانی فقط در صورتی باید به عنوان «دلیل فوری بشردوستانه» در نظر گرفته شود که خانوادهها حداقل ده سال جدا از هم زندگی کرده باشند . برای کودکان خردسال زیر سه سال، محدودیت پنج سال اعمال میشود. حتی کسانی که در کشور ثالثی زندگی میکنند که از نظر تئوری امکان زندگی خانوادگی امن در آن وجود دارد، عموماً تحت پوشش مقررات سختی زندگی قرار نمیگیرند.
طبق سند منتشر شده، تنها تعداد کمی از موارد خاص، موارد کلاسیک سختی محسوب میشوند - مانند بیماریهای جدی که فقط در آلمان قابل درمان هستند، یا خطر واقعی برای جان و مال.
حتی کودکان بدون همراه در خارج از کشور که والدین (یا یکی از والدین) آنها در آلمان زندگی میکنند ، به طور خودکار واجد شرایط نیستند . عوامل دیگری مانند مدت زمان جدایی یا تهدیدهای حاد باید در نظر گرفته شوند.
علاوه بر این، طبق گفته FragDenStaat ، این دستورالعمل تصریح میکند که اگر فرد ساکن آلمان بیش از پنج سال اجازه اقامت داشته باشد و شرایط لازم برای اجازه اقامت دائم را داشته باشد، درخواستها عموماً میتوانند رد شوند . در این موارد، فرض بر این است که خود آنها مسئول عدم پیوستن به خانواده خود هستند.
تصمیمگیری موردی - با درجه بالایی از اختیار
مقامات همیشه به صورت موردی تصمیم میگیرند که آیا شرایط سختی وجود دارد یا خیر. علاوه بر جنبههای بشردوستانه، سایر الزامات برای پیوستن به خانواده نیز باید رعایت شود:
- معیشت امن: عدم دریافت مزایای اجتماعی؛ درآمد کافی یا حمایت از اشخاص ثالث.
- فضای زندگی کافی: آپارتمان باید به اندازه کافی بزرگ باشد تا همه اعضای خانواده (طبق استانداردهای ایالتی) بتوانند در آن زندگی کنند.
- بیمه درمانی: مدرکی دال بر پوشش قانونی یا خصوصی.
- نداشتن جرم جدی یا زمینه اخراج: نداشتن روند دادرسی کیفری در حال انجام، نداشتن نگرانی امنیتی.
- اثبات پیوندهای خانوادگی: گواهی ازدواج یا تولد، اثبات رابطه خانوادگی واقعی.
انتقاد از انجمنها و سازمانها
سازمانهای حقوق بشر و انجمنهای رفاهی به شدت از تفسیر جدید انتقاد کردهاند. آنها این آییننامه را بسیار محدود و به سختی عملی میدانند. این مفاد با حق زندگی خانوادگی که در قانون اساسی تضمین شده و تعهدات حقوق بشری آلمان مغایرت دارد.
انجمن حمایت از پناهندگان (Pro Asyl) در بیانیهای این قانون را «عملاً لاپوشانی» خواند که حتی در موارد بسیار خاص، الحاق خانوادهها را عملاً غیرممکن میکند. همچنین، انجمن حمایت از پناهندگان (Paritätische Gesamtverband) وزارت امور خارجه فدرال را به برخورد بیش از حد محدودکننده و عدم شفافیت متهم کرد.
واکنشها از سیاست
در پاسخ به استعلام حزب چپ، دولت فدرال تأیید کرد که وزارت امور خارجه فدرال «استاندارد بررسی سختگیرانهای» را برای موارد سختگیرانه اعمال میکند. در ۲۳ ژوئیه ۲۰۲۵، به نمایندگیهای دیپلماتیک در خارج از کشور در مورد نحوه اعمال بند ۲۲، جمله ۱ قانون اقامت اطلاع داده شد.
دلیل ارائه شده این است که ماهیت استثنایی این آییننامه و هدف از تعلیق - کاهش بار سیستمهای پذیرش و ادغام - نیاز به بررسی دقیق دارد.
سخنگوی ناتالی پاولیک، نماینده مجلس از حزب سوسیال دموکرات (کمیسر دولت فدرال در امور مهاجرت)، به روزنامه فرانکفورتر روندشاو گفت که مذاکرات بین ادارات مربوطه (مقامات مهاجرتی و نمایندگیهای دیپلماتیک در خارج از کشور) در مورد مقررات مربوط به سختیهای زندگی ادامه دارد. اینکه آیا تغییرات یا بهبودی حاصل خواهد شد یا خیر، هنوز مشخص نیست.
نتیجهگیری: چشمانداز کمی برای اتحاد مجدد خانواده تا سال ۲۰۲۷ وجود دارد
الحاق خانواده به افراد دارای حمایت فرعی تا ژوئیه ۲۰۲۷ به حالت تعلیق باقی خواهد ماند. اینکه آیا این قانون پس از آن منقضی میشود یا تمدید میشود، مشخص نیست. الکساندر دوبریندت، وزیر کشور فدرال (CSU)، صرفاً اعلام کرد که وضعیت را "دوباره ارزیابی" خواهد کرد.
تا آن زمان، ماده ۲۲ قانون اقامت تنها فرصت برای اتحاد مجدد خانواده برای بسیاری از افراد آسیبدیده است - اما مسیری که در عمل دسترسی به آن بسیار دشوار است.
