Спајање породице са онима којима је додељена супсидијарна заштита је обустављено од јула 2025. године
Ступањем закона на снагу пре неколико месеци , спајање породица са корисницима супсидијарне заштите је потпуно обустављено на две године . Нови захтеви могу се поднети тек након истека овог периода – тј. од јула 2027. године.
Текући поступци су замрзнути, а закон не предвиђа прелазни аранжман. Само визе које су већ одобрене до јула 2025. године могу се и даље прикупљати.
Супсидијарна заштита се пружа избеглицама у Немачкој које нису признате као избеглице према Женевској конвенцији, али које би се плашиле озбиљне штете у својој земљи порекла - на пример, кроз рат, прогон или мучење. Према подацима Савезне канцеларије за миграције и избеглице (BAMF), крајем 2024. године, око 381.000 људи је живело у Немачкој са супсидијарном заштитом , већина њих из Сирије , Ирака и Авганистана .
Када се примењује појам тешкоћа у складу са чланом 22, реченица 1 Закона о пребивалишту?
У принципу, и даље је могуће довести чланове породице у Немачку у изузетним хуманитарним случајевима ( члан 22, реченица 1 Закона о боравку ). То захтева хитан хуманитарни разлог толико озбиљан да надјачава законску суспензију. Међутим, препреке за ове тешке случајеве су веома високе:
- Опасни или неразумни услови у земљи порекла: Када је практично немогуће успоставити јединство породице у земљи порекла (нпр. због прогона или недостатка безбедности).
- Посебне хуманитарне околности: Због болести, потребе за негом или других околности, члану породице у иностранству је хитно потребна подршка која се може пружити само у Немачкој.
- Дотично лице мора бити у иностранству и не сме имати никакво друго право уласка.
Јединствена индивидуална судбина: Случај мора јасно да се издваја од осталих. - То су апсолутно изоловани случајеви – не постоји законско право.
Интерна директива Савезног министарства спољних послова , коју је платформа FragDenStaat недавно објавила, сада прецизира ове захтеве – и показује под којим околностима Савезно министарство спољних послова признаје тешке случајеве .
Министарство спољних послова поставља препреке
Сходно томе, дуг период раздвојености треба сматрати „хитним хуманитарним разлогом“ само ако породице живе одвојено најмање десет година . За малу децу млађу од три године примењује се ограничење од пет година. Чак ни они који бораве у трећој земљи где би теоретски био могућ безбедан породични живот генерално нису обухваћени одредбом о тешкоћама.
Према објављеном документу, само неколико појединачних случајева сматра се класичним тешким случајевима – као што су озбиљне болести које се могу лечити само у Немачкој или конкретна опасност по живот и тело.
Чак ни деца без пратње у иностранству чији родитељи (или један родитељ) живе у Немачкој не испуњавају аутоматски услове . Морају се узети у обзир додатни фактори као што су трајање раздвојености или акутне претње.
Штавише, према FragDenStaat-у , директива предвиђа да захтеви генерално могу бити одбијени ако особа која живи у Немачкој поседује дозволу боравка дуже од пет година и испуњава услове за дозволу за насељавање . У тим случајевима, претпоставља се да су саме одговорне за неуспех поновног спајања са породицом.
Одлука се доноси од случаја до случаја – са високим степеном дискреције
Власти увек одлучују од случаја до случаја да ли постоји тешкоћа. Поред хуманитарних аспеката, морају бити испуњени и други услови за поновно спајање породице :
- Обезбеђена егзистенција: Не примање социјалне помоћи; довољан приход или подршка од трећих лица.
- Адекватан животни простор: Стан мора бити довољно велик за све чланове породице (према државним стандардима).
- Здравствено осигурање: Доказ о законском или приватном осигурању.
- Нема тешких кривичних дела или основа за депортацију: Нема текућих кривичних поступака, нема безбедносних проблема.
- Доказ о породичним везама: венчани или извод из матичне књиге рођених, доказ о стварном породичном сродству.
Критике удружења и организација
Организације за људска права и удружења за социјалну заштиту оштро су критиковале ново тумачење. Сматрају да је пропис преузак и тешко практичан. Одредбе су у супротности са уставно заштићеним правом на породични живот и обавезама Немачке у погледу људских права.
У саопштењу, Про Азил је то назвао „де факто смоквиним листом“ који чини поновно спајање породице практично немогућим, чак и у драматичним појединачним случајевима. Паритетска организација (Paritätische Gesamtverband) је такође оптужила Савезно министарство спољних послова за претерано рестриктивно поступање и недостатак транспарентности.
Реакције из политике
Као одговор на упит Левичарске странке, савезна влада је потврдила да Министарство спољних послова примењује „строги стандард преиспитивања“ за тешке случајеве. Дипломатска представништва у иностранству су 23. јула 2025. године обавештена о томе како се примењује Члан 22, реченица 1 Закона о пребивалишту.
Разлог који се наводи је да изузетна природа прописа и циљ суспензије – растерећење система за пријем и интеграцију – захтевају пажљиву контролу.
Портпаролка посланице СПД-а Наталије Павлик (комесарке савезне владе за миграције) рекла је за лист Франкфуртер Рундшау да су разговори између надлежних одељења (имиграционих власти и дипломатских представништава у иностранству) у вези са прописима о тешкоћама у току. Остаје да се види да ли ће бити неких промена или побољшања.
Закључак: Мале шансе за поновно уједињење породице до 2027. године
Спајање породица са корисницима супсидијарне заштите остаће суспендовано до јула 2027. године. Да ли ће пропис истећи или бити продужен након тога није јасно. Савезни министар унутрашњих послова Александар Добринт (CSU) је само најавио да ће „поново проценити“ ситуацију.
До тада, Члан 22 Закона о пребивалишту остаје једина шанса за поновно уједињење породице за многе од оних који су погођени – али пут који је изузетно тешко остварити у пракси.
