Spajanje obitelji s osobama kojima je odobrena supsidijarna zaštita obustavljeno je od srpnja 2025.
Stupanjem na snagu zakona prije nekoliko mjeseci , spajanje obitelji s korisnicima supsidijarne zaštite potpuno je obustavljeno na dvije godine . Novi zahtjevi mogu se podnijeti tek nakon isteka tog razdoblja - tj. od srpnja 2027.
Tekući postupci su zamrznuti, a zakon ne predviđa prijelazni aranžman. Mogu se i dalje prikupljati samo vize koje su već odobrene do srpnja 2025.
Supsidijarna zaštita pruža se izbjeglicama u Njemačkoj koje nisu priznate kao izbjeglice prema Ženevskoj konvenciji, ali bi se bojale ozbiljne štete u svojoj zemlji podrijetla - na primjer, zbog rata, progona ili mučenja. Prema Saveznom uredu za migracije i izbjeglice (BAMF), krajem 2024. godine u Njemačkoj je živjelo oko 381 000 ljudi sa supsidijarnom zaštitom , većina njih iz Sirije , Iraka i Afganistana .
Kada se primjenjuje pojam teškog položaja prema članku 22. rečenici 1. Zakona o prebivalištu?
U načelu je i dalje moguće dovesti članove obitelji u Njemačku u iznimnim humanitarnim slučajevima ( članak 22., rečenica 1. Zakona o boravku ). To zahtijeva hitan humanitarni razlog toliko ozbiljan da nadjača zakonsku suspenziju. Međutim, prepreke za ove teške slučajeve su vrlo visoke:
- Opasni ili nerazumni uvjeti u zemlji podrijetla: Kada je praktički nemoguće uspostaviti jedinstvo obitelji u zemlji podrijetla (npr. zbog progona ili nedostatka sigurnosti).
- Posebne humanitarne okolnosti: Zbog bolesti, potrebe za njegom ili drugih okolnosti, članu obitelji u inozemstvu hitno je potrebna podrška koja se može pružiti samo u Njemačkoj.
- Dotična osoba mora biti u inozemstvu i ne smije imati nikakvo drugo pravo ulaska.
Jedinstvena individualna sudbina: Slučaj se mora jasno izdvajati od ostalih. - Ovo su apsolutno izolirani slučajevi – ne postoji zakonsko pravo.
Interna direktiva Saveznog ministarstva vanjskih poslova , koju je platforma FragDenStaat nedavno objavila, sada specificira te zahtjeve – i pokazuje pod kojim okolnostima Savezno ministarstvo vanjskih poslova priznaje teške slučajeve .
Ministarstvo vanjskih poslova postavlja prepreke
Sukladno tome, dugo razdoblje razdvojenosti trebalo bi se smatrati „hitnim humanitarnim razlogom“ samo ako obitelji žive odvojeno najmanje deset godina . Za malu djecu mlađu od tri godine primjenjuje se ograničenje od pet godina. Čak ni oni koji žive u trećoj zemlji u kojoj bi teoretski bio moguć siguran obiteljski život općenito nisu obuhvaćeni odredbom o teškoćama.
Prema objavljenom dokumentu, samo se nekoliko pojedinačnih slučajeva smatra klasičnim teškim slučajevima - poput ozbiljnih bolesti koje se mogu liječiti samo u Njemačkoj ili konkretne opasnosti za život i ud.
Čak ni djeca bez pratnje u inozemstvu čiji roditelji (ili jedan roditelj) žive u Njemačkoj ne ispunjavaju automatski uvjete . Potrebno je uzeti u obzir dodatne čimbenike poput trajanja razdvojenosti ili akutnih prijetnji.
Nadalje, prema FragDenStaatu , direktiva propisuje da se zahtjevi općenito mogu odbiti ako osoba koja živi u Njemačkoj ima dozvolu boravka dulje od pet godina i ispunjava uvjete za dozvolu za naseljavanje . U tim slučajevima pretpostavlja se da su sami odgovorni za neuspjeh ponovnog spajanja sa svojom obitelji.
Odluka se donosi od slučaja do slučaja – s visokim stupnjem diskrecije
Vlasti uvijek odlučuju od slučaja do slučaja o tome postoji li teškoća. Uz humanitarne aspekte, moraju biti ispunjeni i ostali uvjeti za spajanje obitelji :
- Osigurana egzistencija: Ne prima socijalnu pomoć; dovoljan prihod ili podrška od trećih strana.
- Odgovarajući životni prostor: Stan mora biti dovoljno velik za sve članove obitelji (prema državnim standardima).
- Zdravstveno osiguranje: Dokaz o zakonskom ili privatnom pokriću.
- Nema ozbiljnih kaznenih djela ili osnova za deportaciju: Nema tekućih kaznenih postupaka, nema sigurnosnih problema.
- Dokaz o obiteljskim vezama: vjenčani ili rodni list, dokaz o stvarnoj obiteljskoj vezi.
Kritike udruga i organizacija
Organizacije za ljudska prava i udruge za socijalnu skrb oštro su kritizirale novo tumačenje. Smatraju da je propis preuski i teško praktičan. Odredbe su u suprotnosti s ustavom zaštićenim pravom na obiteljski život i obvezama Njemačke u pogledu ljudskih prava.
U izjavi, Pro Asyl je to nazvao "de facto smokvinim listom" koji spajanje obitelji čini praktički nemogućim, čak i u dramatičnim pojedinačnim slučajevima. Paritätische Gesamtverband (Paritätische Gesamtverband) također je optužio Savezno ministarstvo vanjskih poslova za pretjerano restriktivno postupanje i nedostatak transparentnosti.
Reakcije iz politike
Kao odgovor na upit Lijeve stranke, savezna vlada potvrdila je da Savezno ministarstvo vanjskih poslova primjenjuje "strogi standard preispitivanja" za teške slučajeve. Diplomatske misije u inozemstvu obaviještene su 23. srpnja 2025. o tome kako se treba primjenjivati članak 22., rečenica 1. Zakona o boravku.
Navedeni razlog je taj što iznimna priroda uredbe i cilj suspenzije – ublažavanje tereta na sustave prihvata i integracije – zahtijevaju pomnu provjeru.
Glasnogovornica zastupnice SPD-a Natalie Pawlik (povjerenice savezne vlade za migracije) izjavila je za novine Frankfurter Rundschau da su u tijeku rasprave između nadležnih odjela (imigracijskih vlasti i diplomatskih misija u inozemstvu) o propisima o teškim uvjetima. Ostaje za vidjeti hoće li biti ikakvih promjena ili poboljšanja.
Zaključak: Mala je vjerojatnost ponovnog ujedinjenja obitelji do 2027.
Spajanje obitelji s korisnicima supsidijarne zaštite ostat će obustavljeno do srpnja 2027. Nije jasno hoće li uredba isteći ili će biti produžena nakon toga. Savezni ministar unutarnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) samo je najavio da će "ponovno procijeniti" situaciju.
Do tada, članak 22. Zakona o prebivalištu ostaje jedina prilika za spajanje obitelji za mnoge od pogođenih – ali put koji je u praksi izuzetno teško dostupan.
