تعليق لم شمل الأسرة للأشخاص المشمولين بالحماية الفرعية منذ يوليو 2025
عندما دخل القانون حيز التنفيذ قبل بضعة أشهر، تم إيقاف لم شمل الأسرة مع المستفيدين من الحماية الفرعية تمامًا لمدة عامين. ولا يمكن تقديم طلبات جديدة مرة أخرى إلا بعد انتهاء هذه الفترة - أي اعتبارًا من يوليو 2027.
تم تجميد الإجراءات الجارية ولا ينص القانون على أي ترتيبات انتقالية. يمكن فقط الحصول على التأشيرات التي تمت الموافقة عليها بالفعل بحلول يوليو 2025.
تُمنح الحماية الفرعية للاجئين في ألمانيا الذين لا يُعترف بهم كلاجئين بالمعنى المقصود في اتفاقية جنيف، ولكنهم يخشون التعرض لأذى خطير في بلدهم الأصلي - على سبيل المثال بسبب الحرب أو الاضطهاد أو التعذيب. ووفقًا للمكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين (BAMF)، كان يعيش في ألمانيا في نهاية عام 2024 حوالي 381,000 شخص يتمتعون بحماية ثانوية، معظمهم من سوريا والعراق وأفغانستان.
متى تنطبق حالة العُسر وفقًا للمادة 22 الجملة 1 من القانون الاتحادي الألماني (AufenthG)؟
من حيث المبدأ، لا يزال من الممكن استقدام أفراد الأسرة إلى ألمانيا في الحالات الإنسانية الخاصة(المادة 22 الجملة 1 من القانون الألماني). يجب أن يكون هناك سبب إنساني عاجل لهذا الأمر يكون من الخطورة بحيث يتجاوز التعليق القانوني. ومع ذلك، فإن العقبات التي تعترض هذه الحالات العسيرة عالية جداً:
- الظروف الخطرة أو غير المعقولة في بلد المنشأ: إذا كان من المستحيل بحكم الواقع إقامة وحدة الأسرة في بلد المنشأ (على سبيل المثال بسبب الاضطهاد أو انعدام الأمن).
- الظروف الإنسانية الخاصة: أن يكون فرد (أفراد) الأسرة في الخارج في حاجة ماسة إلى الدعم بسبب المرض أو الحاجة إلى الرعاية أو ظروف أخرى، والتي لا يمكن توفيرها إلا في ألمانيا.
- يجب أن يكون الشخص المعني في الخارج وألا يكون له أي حق آخر في الدخول.
حالة فردية فريدة من نوعها: يجب أن تكون الحالة متميزة بوضوح عن غيرها. - هذه حالات فردية تمامًا - لا يوجد استحقاق قانوني.
ويحدد الآن توجيه داخلي من وزارة الخارجية الاتحادية، نشرته منصة FragDenStaat مؤخرًا، هذه المتطلبات - ويوضح الظروف التي تعترف فيها وزارة الخارجية الاتحادية بحالات العسر الشديد.
وزارة الخارجية الفيدرالية تضع عقبات كبيرة
وبناءً على ذلك، لا ينبغي اعتبار فترة الانفصال الطويلة "سببًا إنسانيًا ملحًا" إلا إذا كانت الأسر منفصلة لمدة عشر سنوات على الأقل. وينطبق حد الخمس سنوات على الأطفال الصغار الذين تقل أعمارهم عن ثلاث سنوات. حتى أولئك الذين يعيشون في بلد ثالث حيث يمكن نظرياً أن تكون الحياة الأسرية الآمنة ممكنة نظرياً لا تنطبق عليهم قاعدة المشقة.
ووفقًا للوثيقة المنشورة، لا تعتبر حالات فردية قليلة فقط - مثل الأمراض الخطيرة التي لا يمكن علاجها إلا في ألمانيا أو الخطر الملموس على الحياة والأطراف - حالات كلاسيكية من حالات المشقة.
حتى الأطفال غير المصحوبين بذويهم في الخارج الذين يعيش آباؤهم (أو أحد الوالدين) في ألمانيا لا يستوفون الشروط تلقائياً. ويجب إضافة عوامل إضافية مثل مدة الانفصال أو التهديدات الحادة.
ووفقًا لـ FragDenStaat، ينص التوجيه أيضًا على أنه يمكن رفض الطلبات بانتظام إذا كان الشخص المقيم في ألمانيا يحمل تصريح إقامة لأكثر من خمس سنوات ويستوفي شروط تصريح الإقامة. في هذه الحالات، يُفترض في هذه الحالات أنهم هم أنفسهم مسؤولون عن عدم لم شمل الأسرة.
اتخاذ القرار على أساس كل حالة على حدة - مع درجة عالية من السلطة التقديرية
تقرر السلطات دائمًا ما إذا كانت هناك حالة من المشقة على أساس كل حالة على حدة. وبالإضافة إلى الجوانب الإنسانية، يجب أيضاً استيفاءالمتطلبات الأخرىللم شمل الأسرة:
- سبل العيش المضمونة: عدم الحصول على إعانات اجتماعية؛ دخل كافٍ أو إعالة من أطراف ثالثة.
- مساحة كافية للمعيشة: يجب أن تكون الشقة كبيرة بما يكفي لجميع أفراد الأسرة (وفقًا للمعايير الوطنية).
- التأمين الصحي: إثبات التأمين القانوني أو الخاص.
- لا توجد جرائم جنائية خطيرة أو أسباب للترحيل: لا توجد إجراءات جنائية جارية ولا مخاوف أمنية.
- إثبات الروابط العائلية: شهادات الزواج أو شهادات الميلاد، وإثبات القرابة العائلية الفعلية.
انتقادات الجمعيات والمنظمات
وقد انتقدت منظمات حقوق الإنسان والجمعيات الخيرية بشدة التفسير الجديد. واعتبروا أن اللائحة ضيقة للغاية وغير قابلة للتطبيق العملي. وتتعارض المتطلبات مع الحق في الحياة الأسرية المحمي دستورياً ومع التزامات ألمانيا في مجال حقوق الإنسان.
وتحدثت منظمة "برو أسيل" في بيان لها عن "ورقة توت بحكم الأمر الواقع" تجعل لم شمل الأسرة شبه مستحيل، حتى في الحالات الفردية المثيرة. كما اتهمت منظمة Paritätätische Gesamtverband وزارة الخارجية الاتحادية بالتقييد المفرط والافتقار إلى الشفافية.
ردود الفعل من عالم السياسة
في إجابة على سؤال من حزب اليسار، أكدت الحكومة الاتحادية أن وزارة الخارجية الاتحادية تطبق "معيارًا ضيقًا للمراجعة" في حالات العسر. ولذلك، تم إبلاغ البعثات الدبلوماسية في الخارج في 23 يوليو 2025 بكيفية تطبيق المادة 22 الجملة 1 من قانون حماية الأجانب.
والسبب الذي تم تقديمه هو أن الطبيعة الاستثنائية للائحة والهدف من التعليق - للتخفيف من أنظمة الاستقبال والتكامل - جعل الفحص الدقيق ضروريًا.
صرحت متحدثة باسم النائبة عن الحزب الاشتراكي الديمقراطي ناتالي بافليك (مفوضة الحكومة الاتحادية لشؤون الهجرة) لصحيفة فرانكفورتر روندشاو بأن المحادثات بين الإدارات المعنية (سلطات الهجرة والبعثات الأجنبية) بشأن لائحة المشقة مستمرة. ومن غير الواضح حاليًا ما إذا كان سيتم إجراء أي تغييرات أو تحسينات.
الخلاصة: لا يكاد يوجد أي احتمال للم شمل الأسرة حتى عام 2027
سيظل لم شمل الأسرة للأشخاص الذين يحق لهم الحصول على الحماية الفرعية معلقًا حتى يوليو 2027. ومن غير الواضح ما إذا كانت اللائحة ستنتهي صلاحيتها بعد ذلك أم سيتم تمديدها. واكتفى وزير الداخلية الاتحادي ألكسندر دوبريندت (الاتحاد الاجتماعي المسيحي) بالإعلان عن أنه "سيعيد تقييم" الوضع.
وحتى ذلك الحين، تظل المادة 22 من قانون الإقامة هي الفرصة الوحيدة للم شمل الأسرة بالنسبة للعديد من المتضررين - وإن كان هذا الطريق صعب للغاية من الناحية العملية.
