Việc đoàn tụ gia đình với những người được cấp quyền bảo vệ bổ sung đã bị đình chỉ kể từ tháng 7 năm 2025
Kể từ khi luật có hiệu lực vài tháng trước , việc đoàn tụ gia đình với người thụ hưởng chế độ bảo hộ bổ sung đã bị tạm dừng hoàn toàn trong hai năm . Hồ sơ mới chỉ có thể được nộp sau khi thời hạn này kết thúc - tức là từ tháng 7 năm 2027.
Các thủ tục đang diễn ra đã bị đóng băng, và luật không quy định về thỏa thuận chuyển tiếp. Chỉ những thị thực đã được phê duyệt trước tháng 7 năm 2025 mới có thể được nhận.
Chế độ bảo vệ bổ sung được cung cấp cho những người tị nạn tại Đức không được công nhận là người tị nạn theo Công ước Geneva nhưng lo sợ bị tổn hại nghiêm trọng ở quốc gia gốc của họ - ví dụ như do chiến tranh, đàn áp hoặc tra tấn. Theo Văn phòng Liên bang về Di cư và Người tị nạn (BAMF), tính đến cuối năm 2024, có khoảng 381.000 người đang sống tại Đức với chế độ bảo vệ bổ sung , phần lớn đến từ Syria , Iraq và Afghanistan .
Khi nào thì khó khăn được áp dụng theo Mục 22 Câu 1 của Đạo luật cư trú?
Về nguyên tắc, vẫn có thể đưa người thân đến Đức trong những trường hợp nhân đạo đặc biệt ( Điều 22, Câu 1 của Luật Cư trú ). Điều này đòi hỏi một lý do nhân đạo khẩn cấp, nghiêm trọng đến mức vượt qua được lệnh đình chỉ theo luật định. Tuy nhiên, những rào cản đối với những trường hợp khó khăn này rất cao:
- Điều kiện nguy hiểm hoặc bất hợp lý tại quốc gia gốc: Khi việc đoàn tụ gia đình tại quốc gia gốc gần như không thể thực hiện được (ví dụ do bị ngược đãi hoặc thiếu an ninh).
- Hoàn cảnh nhân đạo đặc biệt: Do bệnh tật, nhu cầu chăm sóc hoặc các trường hợp khác, thành viên gia đình ở nước ngoài đang rất cần sự hỗ trợ mà chỉ có thể được cung cấp tại Đức.
- Người có liên quan phải ở nước ngoài và không có bất kỳ quyền nhập cảnh nào khác.
Số phận cá nhân độc đáo: Trường hợp này phải rõ ràng khác biệt so với những trường hợp khác. - Đây là những trường hợp hoàn toàn riêng biệt – không có quyền lợi pháp lý nào.
Một chỉ thị nội bộ từ Bộ Ngoại giao Liên bang , được nền tảng FragDenStaat công bố gần đây, hiện nêu rõ các yêu cầu này – và cho biết trong trường hợp nào Bộ Ngoại giao Liên bang công nhận các trường hợp khó khăn .
Bộ Ngoại giao đặt ra nhiều rào cản
Theo đó, thời gian xa cách dài chỉ nên được coi là "lý do nhân đạo khẩn cấp" nếu các gia đình đã sống xa nhau ít nhất mười năm . Đối với trẻ nhỏ dưới ba tuổi, thời hạn áp dụng là năm năm. Ngay cả những người cư trú ở một quốc gia thứ ba , nơi về mặt lý thuyết có thể có một cuộc sống gia đình an toàn, thường không được áp dụng điều khoản khó khăn.
Theo tài liệu đã công bố, chỉ có một số ít trường hợp cá biệt được coi là trường hợp khó khăn điển hình - chẳng hạn như bệnh tật nghiêm trọng chỉ có thể điều trị tại Đức hoặc nguy hiểm cụ thể đến tính mạng và chân tay.
Ngay cả trẻ em ở nước ngoài không có người đi kèm nhưng có cha mẹ (hoặc một trong hai cha mẹ) sống ở Đức cũng không tự động đáp ứng các yêu cầu . Cần xem xét các yếu tố bổ sung như thời gian xa cách hoặc các mối đe dọa nghiêm trọng.
Hơn nữa, theo FragDenStaat , chỉ thị này quy định rằng đơn xin thường có thể bị từ chối nếu người đang sống tại Đức đã có giấy phép cư trú hơn năm năm và đáp ứng các yêu cầu về giấy phép định cư . Trong những trường hợp này, người ta mặc định rằng chính họ phải chịu trách nhiệm về việc không thể đoàn tụ với gia đình.
Quyết định theo từng trường hợp cụ thể – với mức độ tùy ý cao
Chính quyền luôn quyết định từng trường hợp cụ thể xem có khó khăn hay không. Ngoài các khía cạnh nhân đạo, các yêu cầu khác để đoàn tụ gia đình cũng phải được đáp ứng:
- Sinh kế đảm bảo: Không nhận trợ cấp xã hội; có đủ thu nhập hoặc sự hỗ trợ từ bên thứ ba.
- Không gian sống phù hợp: Căn hộ phải đủ rộng cho tất cả các thành viên trong gia đình (theo tiêu chuẩn của tiểu bang).
- Bảo hiểm y tế: Bằng chứng về phạm vi bảo hiểm theo luật định hoặc tư nhân.
- Không có tội nghiêm trọng hoặc lý do để trục xuất: Không có thủ tục tố tụng hình sự đang diễn ra, không có lo ngại về an ninh.
- Bằng chứng về mối quan hệ gia đình: giấy kết hôn hoặc giấy khai sinh, bằng chứng về mối quan hệ gia đình thực sự.
Phê bình từ các hiệp hội và tổ chức
Các tổ chức nhân quyền và hiệp hội phúc lợi đã chỉ trích gay gắt cách diễn giải mới này. Họ cho rằng quy định này quá hạn hẹp và khó thực hiện. Các điều khoản này mâu thuẫn với quyền được sống trong gia đình được hiến pháp bảo vệ và các nghĩa vụ nhân quyền của Đức.
Trong một tuyên bố, Pro Asyl gọi đây là "lá chắn che đậy thực tế" khiến việc đoàn tụ gia đình gần như bất khả thi, ngay cả trong những trường hợp cá nhân nghiêm trọng. Paritätische Gesamtverband (Paritätische Gesamtverband) cũng cáo buộc Bộ Ngoại giao Liên bang xử lý quá hạn chế và thiếu minh bạch.
Phản ứng từ chính trị
Trả lời câu hỏi của Đảng Cánh tả, chính phủ liên bang xác nhận rằng Bộ Ngoại giao Liên bang áp dụng "tiêu chuẩn xem xét nghiêm ngặt" đối với các trường hợp khó khăn. Các phái bộ ngoại giao ở nước ngoài đã được thông báo vào ngày 23 tháng 7 năm 2025 về cách áp dụng Điều 22, Câu 1 của Đạo luật Cư trú.
Lý do đưa ra là bản chất đặc biệt của quy định và mục tiêu của việc đình chỉ - nhằm giảm bớt gánh nặng cho các hệ thống tiếp nhận và tích hợp - đòi hỏi phải xem xét kỹ lưỡng.
Người phát ngôn của Nghị sĩ SPD Natalie Pawlik (Ủy viên Chính phủ Liên bang về Di cư) nói với tờ báo Frankfurter Rundschau rằng các cuộc thảo luận giữa các bộ phận liên quan (cơ quan quản lý di trú và các phái đoàn ngoại giao ở nước ngoài) về các quy định về khó khăn hiện đang được tiến hành. Liệu có bất kỳ thay đổi hoặc cải thiện nào hay không vẫn còn phải chờ xem.
Kết luận: Triển vọng đoàn tụ gia đình rất thấp cho đến năm 2027
Việc đoàn tụ gia đình với những người được hưởng chế độ bảo vệ bổ sung sẽ vẫn bị tạm dừng cho đến tháng 7 năm 2027. Hiện vẫn chưa rõ liệu quy định này sẽ hết hạn hay được gia hạn sau đó. Bộ trưởng Nội vụ Liên bang Alexander Dobrindt (CSU) chỉ tuyên bố rằng ông sẽ "đánh giá lại" tình hình.
Cho đến lúc đó, Mục 22 của Đạo luật cư trú vẫn là cơ hội duy nhất để đoàn tụ gia đình đối với nhiều người bị ảnh hưởng – nhưng trên thực tế, đây là con đường cực kỳ khó tiếp cận.
