Łączenie rodzin osób objętych ochroną uzupełniającą zawieszone od lipca 2025 r.
Kiedy ustawa weszła w życie kilka miesięcy temu, łączenie rodzin z beneficjentami ochrony uzupełniającej zostało całkowicie wstrzymane na dwa lata. Nowe wnioski można składać ponownie dopiero po upływie tego okresu - tj. od lipca 2027 roku.
Trwające procedury zostały zamrożone, a ustawa nie przewiduje żadnych rozwiązań przejściowych. Tylko wizy, które zostały już zatwierdzone do lipca 2025 r., mogą być nadal odbierane.
Ochrona uzupełniająca jest przyznawana uchodźcom w Niemczech, którzy nie są uznawani za uchodźców w rozumieniu Konwencji Genewskiej, ale którzy musieliby obawiać się poważnej krzywdy w kraju pochodzenia - na przykład z powodu wojny, prześladowań lub tortur. Według Federalnego Urzędu ds. Migracji i Uchodźców (BAMF) pod koniec 2024 r. w Niemczech mieszkało około 381 000 osób objętych ochroną uzupełniającą, z których większość pochodziła z Syrii, Iraku i Afganistanu.
Kiedy ma zastosowanie przypadek trudności zgodnie z § 22 zdanie 1 AufenthG?
Zasadniczo nadal możliwe jest sprowadzenie członków rodziny do Niemiec w szczególnych przypadkach humanitarnych(§ 22 zdanie 1 AufenthG). Musi istnieć pilny powód humanitarny, który jest tak poważny, że przeważa nad ustawowym zawieszeniem. Jednak przeszkody w tych trudnych przypadkach są bardzo wysokie:
- Niebezpieczne lub nieracjonalne warunki w kraju pochodzenia: Jeśli założenie rodziny w kraju pochodzenia jest de facto niemożliwe (np. z powodu prześladowań lub braku bezpieczeństwa).
- Szczególne okoliczności humanitarne: Członkowie rodziny przebywający za granicą pilnie potrzebują wsparcia ze względu na chorobę, potrzebę opieki lub inne okoliczności, które można zapewnić tylko w Niemczech.
- Dana osoba musi przebywać za granicą i nie może mieć żadnego innego prawa wjazdu.
Wyjątkowy indywidualny przypadek: Przypadek musi wyraźnie wyróżniać się na tle innych. - Są to absolutnie indywidualne przypadki - nie ma prawnego uprawnienia.
Wewnętrzna dyrektywa Federalnego Ministerstwa Spraw Zagranicznych, którą niedawno opublikowała platforma FragDenStaat, określa teraz te wymagania - i pokazuje , w jakich okolicznościach Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych uznaje przypadki trudności.
Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych stawia wysokie wymagania
W związku z tym długi okres separacji powinien być uznawany za "pilny powód humanitarny" tylko wtedy, gdy rodziny były rozdzielone przez co najmniej dziesięć lat. Limit pięciu lat ma zastosowanie do małych dzieci poniżej trzeciego roku życia. Nawet osoby mieszkające w kraju trzecim, w którym teoretycznie możliwe byłoby bezpieczne życie rodzinne, zasadniczo nie podlegają przepisom dotyczącym trudności.
Zgodnie z opublikowanym dokumentem, tylko kilka indywidualnych przypadków - takich jak poważne choroby, które mogą być leczone tylko w Niemczech lub konkretne zagrożenie dla życia i zdrowia - są uważane za klasyczne przypadki trudności.
Nawet dzieci bez opieki przebywające za granicą, których rodzice (lub jedno z rodziców) mieszkają w Niemczech, nie spełniają automatycznie wymogów. Należy dodać dodatkowe czynniki, takie jak czas trwania separacji lub poważne zagrożenia.
Według FragDenStaat, dyrektywa przewiduje również, że wnioski mogą być regularnie odrzucane, jeśli osoba mieszkająca w Niemczech posiada zezwolenie na pobyt od ponad pięciu lat i spełnia wymagania dotyczące zezwolenia na osiedlenie się. W takich przypadkach zakłada się, że sami są odpowiedzialni za brak łączenia rodzin.
Decyzja podejmowana indywidualnie dla każdego przypadku - z wysokim stopniem uznaniowości
Władze zawsze decydują o tym, czy w danym przypadku występuje trudna sytuacja. Oprócz aspektów humanitarnych, muszą być również spełnione innewymogi dotyczące łączenia rodzin:
- Zabezpieczone środki do życia: Brak świadczeń socjalnych; wystarczający dochód lub alimenty od osób trzecich.
- Wystarczająca przestrzeń życiowa: Mieszkanie musi być wystarczająco duże dla wszystkich członków rodziny (zgodnie z normami krajowymi).
- Ubezpieczenie zdrowotne: Dowód ubezpieczenia ustawowego lub prywatnego.
- Brak poważnych przestępstw lub podstaw do deportacji: Brak toczących się postępowań karnych, brak obaw o bezpieczeństwo.
- Dowód powiązań rodzinnych: Akty małżeństwa lub urodzenia, dowód faktycznych powiązań rodzinnych.
Krytyka ze strony stowarzyszeń i organizacji
Organizacje praw człowieka i organizacje charytatywne ostro skrytykowały nową interpretację. Uważają one, że rozporządzenie jest zbyt wąskie i mało praktyczne. Wymagania są sprzeczne z konstytucyjnie chronionym prawem do życia rodzinnego i zobowiązaniami Niemiec w zakresie praw człowieka.
W oświadczeniu Pro Asyl mówił o "faktycznym listku figowym", który sprawia, że łączenie rodzin jest prawie niemożliwe, nawet w dramatycznych indywidualnych przypadkach. Paritätische Gesamtverband oskarżył również Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych o nadmierną restrykcyjność i brak przejrzystości.
Reakcje ze świata polityki
W odpowiedzi na pytanie Partii Lewicy rząd federalny potwierdził, że Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych stosuje "wąski standard badania" w trudnych przypadkach. W związku z tym 23 lipca 2025 r. placówki dyplomatyczne za granicą zostały poinformowane o tym, w jaki sposób należy stosować § 22 zdanie 1 AufenthG.
Jako powód podano, że ze względu na wyjątkowy charakter rozporządzenia i cel zawieszenia - zmniejszenie obciążenia systemów przyjmowania i integracji - konieczna jest dokładna analiza.
Rzeczniczka posłanki SPD Natalie Pawlik (komisarz rządu federalnego ds. migracji) powiedziała gazecie Frankfurter Rundschau, że rozmowy między zaangażowanymi ministerstwami (władzami imigracyjnymi i misjami zagranicznymi) w sprawie rozporządzenia o trudnej sytuacji są kontynuowane. Obecnie nie jest jasne, czy zostaną wprowadzone jakiekolwiek zmiany lub ulepszenia.
Wniosek: Prawie żadna perspektywa łączenia rodzin do 2027 r.
Łączenie rodzin osób uprawnionych do ochrony uzupełniającej pozostanie zawieszone do lipca 2027 roku. Nie jest jasne, czy rozporządzenie wygaśnie, czy zostanie przedłużone. Federalny minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt (CSU) zapowiedział jedynie, że "ponownie oceni" sytuację.
Do tego czasu sekcja 22 ustawy o pobycie pozostaje jedyną szansą na połączenie rodziny dla wielu dotkniętych nią osób - aczkolwiek droga ta jest niezwykle trudno dostępna w praktyce.
