Avrupa Birliği, bu kararlarla iltica prosedürlerini hızlandırmayı, sınır dışı işlemlerini kolaylaştırmayı ve ulusal iltica sistemlerinin yükünü hafifletmeyi amaçlamaktadır. Siyasi açıdan bu önlemler oldukça tartışmalı olup, özellikle insan hakları örgütleri tarafından eleştirilmektedir.
Üçüncü ülkeyle bağlantısı olmasa bile sınır dışı edilme mümkün
Şimdiye kadar, sığınmacılar ancak bu ülkeyle yakın bir bağları varsa – örneğin daha önce bu ülkede kalmış olmaları veya aile bağları olması gibi – üçüncü bir ülkeye sınır dışı edilebiliyorlardı. Gelecekte bu “bağlantı unsuru” artık gerekli olmayacak.
Almanya ve diğer AB üye ülkeleri, sığınmacıları daha önce hiç bulunmadıkları AB dışındaki ülkelere de sınır dışı edebiliyorlar. Bunun için, bu üçüncü ülkelerin güvenli olarak sınıflandırılmış olması ve sığınmacıları kabul etmeyi kabul etmiş olması gerekiyor.
Sığınma prosedürleri artık AB'de değil, ilgili üçüncü ülkede yürütülecektir. Refakatsiz çocuk mülteciler bu düzenlemenin dışında tutulmuştur; onlar için özel koruma hükümleri geçerliliğini korumaktadır.
Bu değişiklikle AB, Birleşik Krallık'ın "Ruanda modeli"ni veya İtalya'nın Arnavutluk'ta denediği sığınma merkezleri konseptini anımsatan modeller için yasal zemin hazırlamaktadır. Bu modellerde de sığınmacılar, koruma taleplerinin karara bağlanacağı üçüncü ülkelere (Ruanda veya Arnavutluk) nakledilecektir.
AB, güvenli menşe ülkeler listesini onayladı
Dün kararlaştırılan bir diğer yenilik ise, AB çapında tek tip bir güvenli menşe ülke listesinin oluşturulmasıdır. Bundan böyle Bangladeş, Hindistan, Kolombiya, Mısır, Fas, Tunus ve Kosova güvenli ülkeler olarak kabul edilecektir.
Ayrıca, resmi olarak AB üyeliği için başvuruda bulunmuş tüm ülkeler, savaşın olmadığı ve ciddi insan hakları ihlallerinin tespit edilmediği sürece, güvenli menşe ülkeleri olarak kabul edilecektir.
Bir ülkenin "güvenli" olarak sınıflandırılması, iltica prosedürlerini etkiler. Bu ülkelerin vatandaşlarının iltica başvuruları, gelecekte hızlandırılmış prosedürlerle işleme alınabilir. Pratikte bu, başvuruların "açıkça temelsiz" olarak daha hızlı reddedileceği anlamına gelir.
Aynı zamanda, ispat yükümlülüğü daha çok başvuru sahiplerine aittir. Başvuru sahipleri, kendi ülkelerinde neden bireysel olarak siyasi zulüm veya ciddi tehlike altında olduklarını kanıtlamak zorundadırlar.
AB Komisyonu, ilgili ülkelerdeki insan hakları durumunu izleyeceğini duyurdu. Yerel durumun önemli ölçüde kötüleşmesi halinde listeye değişiklikler yapılacaktır.
Almanya: Güvenli menşe ülkeler listesi genişletiliyor
AB listesinden bağımsız olarak, üye devletler kendi güvenli menşe ülke listelerini tutmaya devam edebilirler. Alman listesinde şu anda toplam 37 ülke bulunmaktadır, bunlardan bazıları şunlardır:
- Avrupa Birliği'nin 27 üye ülkesi ve
- Arnavutluk
- Bosna Hersek
- Gürcistan
- Gana
- Kosova
- Makedonya, eski Yugoslavya Cumhuriyeti
- Karadağ
- Moldova Cumhuriyeti
- Senegal
- Sırbistan
Ayrıca, Alman Federal Meclisi 2025 yılının sonunda, Federal Hükümet'in güvenli menşe ülkelerini Federal Meclis veya Federal Konsey'in onayı olmadan bağımsız olarak sınıflandırmasına izin veren bir yasa kabul etti. Yasa 1 Şubat 2026 tarihinde yürürlüğe girdi.
Federal hükümet, güvenli menşe ülkeler listesini yakın zamanda genişletmeyi planlıyor. Listeye eklenmesi planlanan ülkeler arasında Cezayir, Hindistan, Fas ve Tunus bulunuyor. Diğer olası adaylar ise Ermenistan, Mısır, Nijerya ve Moğolistan. Ancak şu anda bu ülkeler henüz resmi olarak güvenli ülkeler listesine alınmış değil.
Sığınmacılar için pratikteki sonuçlar
Bir sonraki adımda, AB Konseyi'nin onay vermesi gerekiyor. Bunun gerçekleşmesi çok muhtemel görünüyor. Yeni düzenlemeler, Ortak Avrupa İltica Sistemi'nin (GEAS) bir parçası ve tüm üye ülkeler tarafından ulusal mevzuata aktarılması gerekiyor.
Güvenli olarak sınıflandırılan menşe ülkelerinden gelen sığınmacılar için bu, daha kısa sığınma prosedürleri ve sığınma olasılığının önemli ölçüde azalması anlamına geliyor. Sığınma başvurusunun genel olarak reddedilmesi hukuken hala yasaktır. Her başvuru ayrı ayrı incelenmelidir. Ancak uygulamada, başvuruların büyük bir kısmı temelsiz olduğu gerekçesiyle reddedilebilir.
Önceden bağlantısı olmayan güvenli üçüncü ülkelere sınır dışı edilmeler de Haziran 2026'dan itibaren mümkün olacak. Ancak burada da her zaman bireysel durumların incelenmesi zorunludur.
Önemli: AB dışındaki üçüncü ülkelere sınır dışı işlemleri, ancak üçüncü ülkeler kabul ettikleri takdirde gerçekleştirilebilir. Bunun için AB ülkeleri ile üçüncü ülkeler arasında anlaşmalar yapılması gerekmektedir. Mevcut durumda , Almanya ile bu tür sınır dışı işlemlerini mümkün kılan resmi bir anlaşma bulunmamaktadır.
İnsan hakları örgütlerinden gelen eleştiriler
İnsan hakları ve mülteci örgütleri bu kararları eleştiriyor. Pro Asyl, bunu "insan haklarının yok edilmesi" olarak nitelendiriyor ve bireysel sığınma hakkının zayıflatılacağı konusunda uyarıda bulunuyor.
SOS Humanity de Tunus veya Mısır gibi ülkelerin güvenli olarak sınıflandırılmasını eleştiriyor. Bu ülkelerden siyasi baskı, polis şiddeti ve temel hakların kısıtlanmasıyla ilgili haberler gelmeye devam ediyor.
Eleştirenler, korunmaya muhtaç kişilerin gelecekte etkili koruma veya adil iltica prosedürlerine erişim imkânı olmayan ülkelere sınır dışı edilebileceğinden endişe duyuyorlar.
En geç Haziran 2026'dan itibaren yürürlüğe girecek
Yeni düzenlemeler en geç Haziran 2026'da tamamen yürürlüğe girecek. Bazı hükümler daha önce de uygulanabilir. Almanya da bu düzenlemeleri ulusal mevzuata aktarmak zorundadır.
Ekim ayında, Federal Meclis ilk okumada AB yasasını ele almıştı. AB düzeyinde kararlaştırılan düzenlemeler bu yasada zaten yer alıyordu. Yasanın ulusal düzeyde uygulanması çok muhtemel görünüyor ve AB kurallarına göre en geç Haziran 2026'ya kadar tamamlanması gerekiyor.
Sonuç
Yeni AB kuralları ile Avrupa sığınma hukuku önemli ölçüde sıkılaştırılıyor. Haziran 2026'dan itibaren sığınma prosedürleri daha hızlı yürütülecek, güvenli kabul edilen menşe ülkelerden gelen başvurular daha hızlı reddedilecek ve sınır dışı işlemleri kolaylaştırılacak.
Özellikle tartışmalı olan nokta, sığınmacıların gelecekte önceden bağlantıları olmasa bile güvenli üçüncü ülkelere sınır dışı edilebilecek olmalarıdır.
Ancak pratikte bu tür sınır dışı işlemleri yalnızca belirli koşullar altında mümkündür. İlgili üçüncü ülke güvenli kabul edilmeli ve sığınmacıları kabul etmeyi açıkça kabul etmelidir. Bunun için anlaşmalar gereklidir. Mevcut durumda Almanya henüz hiçbir üçüncü ülkeyle bu tür bir anlaşma imzalamamıştır. Bundan bağımsız olarak, her karar yine de münferit olarak değerlendirilmeye devam etmektedir.
