Довідка: Що таке GEAS?
Реформа Загальноєвропейської системи притулку (CEAS ) була прийнята країнами-членами ЄС навесні 2024 року. Її мета - ефективніше стримувати нелегальну міграцію, пришвидшити процедури надання притулку та справедливіше розподіляти біженців у Європі.
Всі 27 країн-членів ЄС повинні перенести ці вимоги в національне законодавство не пізніше червня 2026 року. Німеччина зараз робить перший крок, ухваливши відповідне рішення уряду.
Ось що передбачає реформа в Німеччині
Реформа CEAS складається з директиви та десяти регламентів, які Німеччина прийняла в основному на індивідуальній основі. Уряд ухвалив два законопроекти з цього приводу. Конкретно це означає
- Притулок і прикордонні процедури: Заяви про надання притулку від осіб, які прибувають до Німеччини літаком або кораблем через зовнішній кордон ЄС, розглядаються безпосередньо в аеропорту або порту. Якщо захист не надається, починається процедура повернення, яка повинна забезпечити репатріацію до країни походження протягом дванадцяти тижнів.
- Скринінг та EURODAC: Всі шукачі притулку, які прибули в ЄС нелегально, підлягають перевірці протягом декількох днів, включаючи перевірку особи, перевірку стану здоров'я та безпеки, а також збір біометричних даних. Ці дані зберігаються в базі даних EURODAC, до якої мають доступ усі країни ЄС.
- Безпечні треті країни: У майбутньому федеральний уряд зможе своїм декретом визначати, які країни належать до категорії "безпечних". Це має сприяти прискоренню процедур надання притулку та повернення . Люди з країн походження, віднесених до категорії безпечних, мають менше шансів отримати притулок.
- Механізм солідарності: країни ЄС, які серйозно постраждали від міграції, повинні отримувати підтримку від інших країн ЄС - шляхом прийому біженців, фінансових внесків або інших заходів. Такі країни, як Угорщина, продовжують відмовлятися від цього.
- Свобода пересування та затримання: Якщо вимоги притулку порушуються або існує ризик втечі, свобода пересування може бути обмежена або винесено постанову про затримання - завжди на індивідуальній основі.
- Зменшення виплат: Кожен, хто порушує правила в центрах розміщення або ігнорує зобов'язання щодо звітності, має розраховувати на скорочення виплат.
- Доступ до ринку праці: шукачі притулку повинні бути допущені до роботи найпізніше через шість місяців - зазвичай через три. Це не стосується людей з безпечних країн походження, дублінських справ і людей, які зловживають правом на притулок.
Додаткове посилення в Німеччині
На додаток до вимог ЄС, уряд Німеччини також планує подальші заходи, які будуть застосовані одразу після оголошення:
- Вторинні міграційні центри: тут розміщуються люди, які вже отримали захист в іншій країні ЄС. Вони можуть бути повернуті безпосередньо з цих центрів.
- Суворіші зобов'язання щодо проживання та реєстрації: Органам влади надається більше можливостей зобов'язати шукачів притулку проживати і реєструватися. Мета полягає в тому, щоб швидше і послідовніше забезпечувати виконання рішень про повернення і передачу - наприклад, відповідно до Дублінського регламенту.
- Розширення перевірок в аеропортах: У майбутньому частіше перевірятимуть, чи можна здійснювати процедуру надання притулку вже в транзитній зоні, тобто до в'їзду.
- Спрощення депортації сексуальних злочинців: юридичні перешкоди для депортації в таких випадках мають бути знижені.
Міністр внутрішніх справ Добріндт хоче піти ще далі
Міністр внутрішніх справ Добріндт у ранковій програмі ZDF захистив реформу як "важливу віху". Водночас він оголосив, що Німеччина працюватиме з країнами-партнерами, щоб домогтися ще більш суворих правил.
До них відносяться "центри повернення" за межами ЄС, до яких мають бути доставлені шукачі притулку, які не мають права на притулок в Європі, але не можуть бути депортовані до своїх країн.
У Німеччині рішення щодо закону про ЄС відкладалося вже двічі - через розбіжності між міністерствами, очолюваними ХДС та СДПН. Особливо суперечливим є план Добріндта затримувати мігрантів, які порушують умови перебування.
Критика з боку правозахисних організацій
Організації у справах біженців і правозахисні організації попереджають, що реформа підриває право на притулок. Вони особливо критично ставляться до запланованих прикордонних процедур, оскільки вони також торкнуться неповнолітніх. Виняток передбачаєтьсязробити лише для дітей без супроводудорослих.
Такі організації, як Pro Asyl, побоюються, що люди, які шукають захисту, в майбутньому застрягатимуть на зовнішніх кордонах в умовах, подібних до ув'язнення, без достатнього доступу до правового захисту та підтримки. Церковні організації також стурбовані тим, що Європа зосереджується на ізоляції, а не на захисті.
Висновок: Коли закон набуде чинності?
Рішення кабінету міністрів є лише проміжним кроком. Тепер Бундестаг і Бундесрат повинні дати своє схвалення. Лише після цього зміни набудуть чинності.
Для шукачів притулку в Німеччині це означає, що вимоги до проживання, трудові права та пільги незабаром можуть суттєво змінитися. Зокрема, заплановані центри вторинної міграції можуть безпосередньо вплинути на повсякденне життя багатьох біженців.
Цим рішенням уряд Німеччини робить наступний крок до більш жорсткої політики ЄС у сфері надання притулку. Прихильники говорять про більший порядок і справедливість, тоді як критики попереджають про ерозію фундаментального права на притулок.
Зрозуміло одне: з 2026 року система притулку в Європі докорінно зміниться - з помітними наслідками для тих, хто шукає захисту в Німеччині.
