اتحادیه اروپا با این تصمیمات قصد دارد روند پناهندگی را تسریع کند ، اخراجها را تسهیل کند و بار سیستمهای پناهندگی ملی را کاهش دهد. از نظر سیاسی، این اقدامات بسیار بحثبرانگیز هستند و انتقادهای ویژهای را از سوی سازمانهای حقوق بشری برانگیختهاند.
اخراج حتی بدون ارتباط با کشور ثالث نیز امکانپذیر است.
پیش از این، پناهجویان فقط در صورتی میتوانستند به کشور ثالثی اخراج شوند که ارتباط نزدیکی با آن کشور داشته باشند - مثلاً از طریق اقامت قبلی یا پیوندهای خانوادگی . این «عنصر ارتباطی» دیگر در آینده لازم نخواهد بود.
آلمان و دیگر کشورهای عضو اتحادیه اروپا اکنون میتوانند پناهجویان را به کشورهایی خارج از اتحادیه اروپا که قبلاً هرگز در آنجا نبودهاند، اخراج کنند . پیشنیاز این کار این است که این کشورهای ثالث به عنوان امن طبقهبندی شده باشند و موافقت کرده باشند که پناهجویان را بپذیرند.
از آن پس، مراحل پناهندگی دیگر در اتحادیه اروپا انجام نخواهد شد، بلکه در کشور ثالث مربوطه انجام خواهد شد. پناهندگان خردسال بدون همراه از این قانون معاف هستند؛ مقررات حمایتی ویژه همچنان در مورد آنها اعمال خواهد شد.
با این اصلاحیه، اتحادیه اروپا در حال ایجاد مبنای قانونی برای مدلهایی است که یادآور «مدل رواندا»ی بریتانیا یا مفهوم مراکز پناهندگی مورد آزمایش ایتالیا در آلبانی است. در این مدلها، پناهجویان همچنین به کشورهای ثالث (رواندا یا آلبانی) منتقل میشوند، جایی که درخواستهای پناهندگی آنها سپس مورد تصمیمگیری قرار میگیرد.
فهرست کشورهای مبدا امن اتحادیه اروپا تصویب شد
اقدام جدید دیگری که دیروز اتخاذ شد، فهرست کشورهای مبدا امن در سطح اتحادیه اروپا است. بنگلادش ، هند ، کلمبیا ، مصر ، مراکش ، تونس و کوزوو از این پس امن در نظر گرفته خواهند شد.
علاوه بر این، تمام کشورهایی که رسماً برای عضویت در اتحادیه اروپا درخواست دادهاند نیز باید کشورهای مبدا امن در نظر گرفته شوند - مشروط بر اینکه در آنجا جنگی وجود نداشته باشد و هیچ نقض جدی حقوق بشر یافت نشود.
طبقهبندی یک کشور به عنوان «امن» پیامدهایی برای رویههای پناهندگی دارد. درخواستهای پناهندگی از اتباع این کشورها اکنون میتوانند در رویههای تسریعشده بررسی شوند. در عمل، این بدان معناست که آنها سریعتر به عنوان «آشکارا بیاساس» رد خواهند شد.
در عین حال، بار اثبات بیشتر بر دوش متقاضیان است. آنها باید ثابت کنند که چرا در کشور مبدا خود با آزار و اذیت سیاسی یا خطر جدی روبرو هستند.
کمیسیون اروپا اعلام کرد که وضعیت حقوق بشر در کشورهای مربوطه را زیر نظر خواهد داشت. در صورت وخامت قابل توجه اوضاع در محل، این فهرست بهروزرسانی خواهد شد.
آلمان: فهرست کشورهای مبدا امن در حال گسترش است
صرف نظر از فهرست اتحادیه اروپا، کشورهای عضو میتوانند فهرست کشورهای مبدا امن خود را حفظ کنند. فهرست آلمان در حال حاضر شامل ۳۷ کشور است ، از جمله:
- تمام ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا و همچنین
- آلبانی
- بوسنی و هرزگوین
- جورجیا
- غنا
- کوزوو
- مقدونیه، جمهوری یوگسلاوی سابق
- مونتهنگرو
- جمهوری مولداوی
- سنگال
- صربستان
علاوه بر این ، در پایان سال ۲۰۲۵، مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) قانونی را تصویب کرد که به دولت فدرال اجازه میدهد کشورهای مبدا را به طور مستقل - یعنی بدون تأیید مجلس فدرال یا شورای فدرال - به عنوان کشورهای امن طبقهبندی کند. این قانون از اول فوریه ۲۰۲۶ لازمالاجرا شد.
دولت آلمان قصد دارد به زودی فهرست کشورهای مبدا امن را گسترش دهد . در میان کشورهایی که قرار است در این فهرست قرار گیرند، الجزایر ، هند ، مراکش و تونس قرار دارند. ارمنستان ، مصر ، نیجریه و مغولستان نیز نامزدهای بالقوه دیگری در نظر گرفته میشوند. با این حال، این کشورها هنوز رسماً به عنوان کشورهای امن طبقهبندی نشدهاند.
پیامدهای عملی برای پناهجویان
مرحله بعدی نیاز به تأیید شورای اتحادیه اروپا دارد. این امر بسیار محتمل به نظر میرسد. مقررات جدید بخشی از سیستم مشترک پناهندگی اروپا (CEAS) هستند و باید توسط همه کشورهای عضو به قانون ملی تبدیل شوند.
برای پناهجویانی که از کشورهای مبداء امن طبقهبندی شدهاند، این به معنای کوتاهتر شدن مراحل پناهندگی و کاهش قابل توجه شانس دریافت پناهندگی است . رد کامل درخواستهای پناهندگی از نظر قانونی همچنان غیرمجاز است. هر درخواست باید به صورت جداگانه بررسی شود. با این حال، در عمل، بخش بزرگی از درخواستها احتمالاً به دلیل بیاساس بودن رد میشوند.
اخراج به کشورهای امن ثالث بدون ارتباط قبلی نیز از ژوئن ۲۰۲۶ امکانپذیر خواهد بود. با این حال، در این موارد نیز بررسی پرونده فردی همیشه الزامی است.
مهم: اخراج به کشورهای ثالث خارج از اتحادیه اروپا فقط در صورتی امکانپذیر است که کشورهای ثالث با پذیرش فرد اخراجی موافقت کنند. این امر مستلزم توافق بین کشورهای اتحادیه اروپا و کشورهای ثالث است. در حال حاضر، هیچ توافق رسمی بین آلمان و هیچ کشور ثالثی وجود ندارد که چنین اخراجهایی را مجاز بداند.
انتقاد سازمانهای حقوق بشری
سازمانهای حقوق بشری و پناهندگان از این تصمیمات انتقاد میکنند. سازمان «پرو آزول » از «ویرانی حقوق بشر» صحبت میکند و نسبت به فرسایش حقوق پناهندگی فردی هشدار میدهد.
سازمان «اساواس هیومنیتی» همچنین از طبقهبندی کشورهایی مانند تونس یا مصر به عنوان کشورهای امن انتقاد میکند. گزارشهایی از سرکوب سیاسی، خشونت پلیس و محدودیت حقوق اساسی همچنان از این کشورها منتشر میشود.
منتقدان نگرانند که افراد آسیبپذیر به کشورهایی که در آنها از حمایت مؤثر یا دسترسی به رویههای عادلانه پناهندگی برخوردار نیستند، اخراج شوند.
لازمالاجرا شدن حداکثر تا ژوئن ۲۰۲۶
انتظار میرود مقررات جدید حداکثر تا ژوئن ۲۰۲۶ به طور کامل لازمالاجرا شوند . ممکن است مفاد جداگانهای زودتر اعمال شوند. آلمان همچنین هنوز باید الزامات را به قانون ملی خود منتقل کند.
مجلس فدرال آلمان (بوندستاگ) پیش از این در ماه اکتبر اولین جلسه بررسی قانون اتحادیه اروپا را برگزار کرده بود . مقرراتی که اکنون در سطح اتحادیه اروپا تصویب شدهاند، قبلاً در آن جلسه بررسی گنجانده شده بودند. اجرای ملی بسیار محتمل تلقی میشود و طبق مقررات اتحادیه اروپا، باید حداکثر تا ژوئن ۲۰۲۶ تکمیل شود.
نتیجه
قوانین جدید اتحادیه اروپا، قوانین پناهندگی اروپا را به طور قابل توجهی سختگیرانهتر خواهد کرد. از ژوئن ۲۰۲۶، قرار است روند پناهندگی تسریع شود، درخواستهای کشورهای مبدا که به عنوان امن طبقهبندی شدهاند، سریعتر رد شوند و اخراجها تسهیل شود.
این موضوع به ویژه بحثبرانگیز است که پناهجویان میتوانند در آینده حتی بدون ارتباط قبلی به کشورهای امن ثالث تبعید شوند.
با این حال، در عمل، چنین اخراجهایی فقط تحت شرایط خاصی امکانپذیر است. کشور ثالث مربوطه باید امن تلقی شود و صریحاً موافقت خود را با پذیرش پناهجویان اعلام کند. برای این امر، توافقنامههایی ضروری است. در حال حاضر، آلمان هنوز چنین توافقنامهای را با هیچ کشور ثالثی منعقد نکرده است. صرف نظر از این، هر تصمیمی یک ارزیابی موردی است.
