Этими решениями Европейский Союз преследует цель ускорить процедуры предоставления убежища, облегчить депортацию и снизить нагрузку на национальные системы предоставления убежища. С политической точки зрения эти меры вызывают острую полемику и подвергаются критике, в частности со стороны правозащитных организаций.
Депортация возможна даже без связи с третьей страной
До сих пор лица, ищущие убежища, могли быть депортированы в третью страну только в том случае, если у них были тесные связи с этой страной, например, в результате предыдущего пребывания или семейных отношений. В будущем этот «связующий элемент» больше не будет необходим.
Германия и другие страны-члены ЕС теперь могут депортировать просителей убежища в страны за пределами ЕС, в которых они ранее никогда не бывали. Условием для этого является то, что эти третьи страны были классифицированы как безопасные и согласились принять просителей убежища.
Процедуры предоставления убежища будут проводиться не в ЕС, а в соответствующих третьих странах. Несовершеннолетние беженцы без сопровождения не подпадают под действие этого правила; к ним по-прежнему применяются особые меры защиты.
Этим изменением ЕС создает правовую основу для моделей, напоминающих «руандийскую модель» Великобритании или протестированную Италией концепцию центров для беженцев в Албании. Там также планируется переводить просителей убежища в третьи страны (Руанду или Албанию), где впоследствии будет принято решение по их заявлениям о предоставлении убежища.
Принят список стран-источников безопасного происхождения ЕС
Еще одним нововведением, о котором было решено вчера, является единый для всех стран ЕС список безопасных стран происхождения. В будущем безопасными будут считаться Бангладеш, Индия, Колумбия, Египет, Марокко, Тунис и Косово.
Кроме того, все государства, официально подавшие заявку на вступление в ЕС, должны считаться безопасными странами происхождения, если в них не ведется война и не фиксируются серьезные нарушения прав человека.
Классификация страны как «безопасной» влияет на процедуру предоставления убежища. В будущем ходатайства о предоставлении убежища от граждан этих стран могут рассматриваться в ускоренном порядке. На практике это означает, что они будут быстрее отклоняться как «явно необоснованные».
В то же время бремя доказывания в большей степени лежит на заявителях. Они должны доказать, почему в своей стране происхождения им лично угрожают политические преследования или серьезная опасность.
Комиссия ЕС объявила, что будет следить за ситуацией с правами человека в затронутых странах. Список будет скорректирован в случае существенного ухудшения ситуации на местах.
Германия: список безопасных стран происхождения будет расширен
Независимо от списка ЕС, государства-члены могут по-прежнему вести собственные списки безопасных стран происхождения. В настоящее время в немецком списке числится в общей сложности 37 стран, в том числе:
- все 27 государств-членов Европейского Союза, а также
- Албания
- Босния и Герцеговина
- Джорджия
- Гана
- Косово
- Македония, бывшая югославская республика
- Черногория
- Республика Молдова
- Сенегал
- Сербия
Кроме того, в конце 2025 года немецкий Бундестаг принял закон, позволяющий федера льному правительству самостоятельно, то есть без согласия Бундестага или Бундесрата, классифицировать безопасные страны происхождения. Закон вступил в силу 1 февраля 2026 года.
Федеральное правительство планирует в ближайшее время расширить список безопасных стран происхождения. В частности, в него планируется включить Алжир, Индию, Марокко и Тунис. Другими возможными кандидатами являются Армения, Египет, Нигерия и Монголия. Однако на данный момент эти страны еще не были официально признаны безопасными.
Практические последствия для просителей убежища
Следующим шагом будет одобрение Советом ЕС. Это считается весьма вероятным. Новые правила являются частью Общей европейской системы убежища (GEAS) и должны быть внедрены всеми государствами-членами в национальное законодательство.
Для лиц, ищущих защиты из стран происхождения, классифицированных как безопасные, это означает: более короткие процедуры предоставления убежища и значительно меньшие шансы на получение убежища. По-прежнему не допускается полный отказ в предоставлении убежища. Каждое заявление должно рассматриваться в индивидуальном порядке. Однако на практике большая часть заявлений, вероятно, будет отклонена как необоснованная.
С июня 2026 года также будет возможна депортация в безопасные третьи страны без предварительного установления связи. Но и в этом случае всегда требуется рассмотрение каждого конкретного случая.
Важно: депортация в третьи страны за пределами ЕС может осуществляться только в том случае, если эти третьи страны согласны принять депортируемых лиц. Для этого необходимы соглашения между странами ЕС и третьими странами. На данный момент между Германией и третьими странами нет официальных соглашений, позволяющих осуществлять такую депортацию.
Критика со стороны правозащитных организаций
Правозащитные и беженские организации критикуют эти решения. Организация Pro Asyl говорит о «руйнировании прав человека» и предупреждает об ущемлении индивидуального права на убежище.
SOS Humanity также критикует классификацию таких стран, как Тунис или Египет, как безопасные. Из этих стран по-прежнему поступают сообщения о политическом угнетении, полицейском насилии и ограничении основных прав.
Критики опасаются, что в будущем лица, нуждающиеся в защите, могут быть депортированы в страны, где они не получат эффективной защиты или доступа к справедливой процедуре предоставления убежища.
Вступление в силу не позднее июня 2026 года
Новые правила должны вступить в силу не позднее июня 2026 года. Отдельные положения могут быть применены и до этого срока. Германия также должна перенести эти требования в национальное законодательство.
Еще в октябре Бундестаг рассмотрел закон ЕС в первом чтении. В нем уже были закреплены положения, которые теперь были приняты на уровне ЕС. Национальное внедрение считается весьма вероятным и, согласно требованиям ЕС, должно быть завершено не позднее июня 2026 года.
Заключение
С вступлением в силу новых правил ЕС европейское право на убежище станет значительно более строгим. С июня 2026 года процедуры предоставления убежища должны проходить быстрее, заявления из стран происхождения, классифицированных как безопасные, должны отклоняться быстрее, а депортации должны упрощаться.
Особенно спорным является то, что в будущем просители убежища могут быть депортированы в безопасные третьи страны даже без предварительной связи с ними.
Однако на практике такие высылки возможны только при определенных условиях. Соответствующая третья страна должна считаться безопасной и дать явное согласие на прием просителей убежища. Для этого необходимы соответствующие соглашения. На данный момент Германия еще не заключила ни одного такого соглашения с третьей страной. Независимо от этого, каждое решение по-прежнему принимается на основе индивидуального рассмотрения каждого конкретного случая.
