El caso: Denegación del permiso de residencia por falta de ingresos
La demandante, de nacionalidad serbia, lleva varios años viviendo en Alemania, al principio con una estancia tolerada y a partir de 2022 con un permiso de residencia de conformidad con el artículo 25b de la AufenthG ("permiso de residencia para una integración sostenible"). Se considera que tiene una incapacidad laboral permanente debido a una enfermedad crónica.
Cuando la demandante quiso prorrogar su permiso de residencia, la autoridad de extranjería rechazó la solicitud. Confirmó que la mujer no podía trabajar debido a una enfermedad. No obstante, la autoridad argumentó que la falta de medios de subsistencia no se debía únicamente a la enfermedad .
Aunque la mujer estuviera sana, apenas tendría posibilidades en el mercado laboral, según las autoridades. La oficina citó como motivos la avanzada edad de la solicitante, su falta de cualificación profesional y sus limitados conocimientos lingüísticos.
Las autoridades opinaban que sólo podía hacerse una excepción si la enfermedad era el único motivo de la incapacidad para trabajar. Como en este caso intervenían varios factores, no veía ningún derecho a una prórroga del permiso de residencia.
La mujer recurrió. El tribunal administrativo confirmó inicialmente la decisión de las autoridades. Sin embargo, el Tribunal Superior Administrativo (OVG) llegó a una conclusión diferente y obligó a las autoridades a prorrogar el permiso de residencia. Las autoridades presentaron entonces un recurso, que fue a parar al Tribunal Administrativo Federal (BVerwG).
Permiso de residencia según § 25b AufenthG
Según el artículo 25b de la Ley de Residencia (AufenthG), las personas que llevan muchos años viviendo en Alemania y están integradas de forma duradera pueden recibir un permiso de residencia, incluso si llegaron originalmente a Alemania por razones humanitarias (por ejemplo, con una estancia tolerada).
Los requisitos del artículo 25b AufenthG incluyen, entre otros:
- Residencia permanente en Alemania
Por regla general, al menos seis años de residencia legal e ininterrumpida (o cuatro años en el caso de familias monoparentales con hijos menores). Pueden tenerse en cuenta los periodos con permiso de estancia tolerada, permiso de residencia o autorización de residencia. - Compromiso con el orden fundamental libre y democrático
El artículo 25b de la AufenthG exige una declaración de respeto al orden constitucional alemán. - Asegurar los medios de subsistencia
Los medios de subsistencia deben asegurarse de forma predominantemente autónoma, es decir, esencialmente mediante el trabajo y no a través de prestaciones sociales. Se puede renunciar a ello, por ejemplo, en caso de enfermedad, discapacidad, cuidado de familiares o de hijos menores de edad. - Integración sostenible
Prueba de que la persona está integrada en la vida social, económica y cultural de Alemania, por ejemplo, mediante la prueba "Vivir en Alemania", los conocimientos lingüísticos (al menos el nivel A2 del Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas), el trabajo, la asistencia de los hijos a la escuela o el compromiso social. - Ausencia de infracciones penales significativas
Por regla general, no debe haber condenas penales que vayan más allá de las infracciones leves. - Aclaración de la identidad
La identidad y la nacionalidad deben aclararse siempre; deben presentarse los documentos correspondientes o demostrarse la imposibilidad de obtenerlos. - No hay interés en la deportación
No debe haber motivos graves para la deportación (por ejemplo, amenaza para la seguridad, comportamiento extremista). - Asistencia de los hijos a la escuela o estudios
En el caso de las familias con hijos, también se comprueba si los niños asisten regularmente a la escuela o realizan un aprendizaje.
Permiso de residencia en caso de enfermedad incluso sin un medio de vida seguro
Aunque el Tribunal Administrativo Federal (BVerwG) falló formalmente a favor del recurso de la autoridad de inmigración, aclaró importantes principios que también se aplicarán a muchos casos similares en el futuro.
Según el tribunal, la cuestión de si alguien puede "mantenerse predominantemente a sí mismo" no debe basarse en una valoración global de diversos factores. El factor decisivo es si una enfermedad, una discapacidad o la edad son la razón principal por la que una persona no puede trabajar. Esto también se aplica si existen otras razones, como una baja cualificación o escasas oportunidades en el mercado laboral.
Esto significa que la restricción de salud no tiene por qué ser la única razón de la incapacidad laboral, pero sí la decisiva.
El tribunal se remitió al texto de la ley para justificar su decisión: el artículo 25b, apartado 3, de la AufenthG tiene por objeto proteger a las personas que no pueden asegurar su subsistencia por causas ajenas a su voluntad. Esto también se corresponde con la jurisprudencia anterior sobre disposiciones comparables de la Ley de Nacionalidad(artículo 10 (6) frase 1 StAG) y la Ley de Residencia(artículo 9 (2) frase 6 AufenthG).
La sentencia refuerza así los derechos de las personas que no pueden trabajar por motivos de salud. Tienen derecho a que su derecho de residencia se evalúe de forma justa y caso por caso.
Caso aún no cerrado
A pesar de esta aclaración, el Tribunal Administrativo Federal devolvió el caso al Tribunal Administrativo Superior (OVG). El motivo: el OVG había dado por sentado que la autoridad de inmigración estaba obligada por las evaluaciones previas de la integración de la solicitante, por ejemplo, que ya tenía un conocimiento suficiente del ordenamiento jurídico y social alemán (artículo 25b (1) frase 2 nº 2 AufenthG).
Sin embargo, el Tribunal Administrativo Federal aclaró que estos requisitos no siguen aplicándose automáticamente. Al renovar un permiso de residencia, las autoridades deben volver a examinar si se siguen cumpliendo los requisitos de integración, es decir, si la persona sigue hablando suficiente alemán, participa en la vida social y está comprometida con el orden básico libre y democrático.
Así pues, antes de adoptar una decisión definitiva sobre el caso de la solicitante, la OVG debe examinar ahora si cumple todos los requisitos para obtener un permiso de residencia con arreglo al artículo 25b de la AufenthG.
Importancia de la sentencia para los inmigrantes
La sentencia crea seguridad jurídica para las personas que no pueden trabajar por motivos de salud o edad y cuyo permiso de residencia está vinculado a garantizar su subsistencia.
En el futuro, las autoridades ya no podrán hacer una valoración global de por qué alguien no puede encontrar trabajo por varias/diferentes razones. El único factor decisivo es si la causa principal es una enfermedad o discapacidad.
Para los afectados, esto significa
- La enfermedad, la discapacidad o la vejez pueden bastar para obtener un permiso de residencia conforme al artículo 25b de la AufenthG, aunque no pueda ganarse la vida.
- Otras razones -como el dominio limitado de idiomas o la falta de cualificaciones- no deben influir negativamente en la decisión siempre que las restricciones sanitarias sean el factor decisivo.
- Todos los demás requisitos legales -como conocimientos suficientes de alemán, integración y duración mínima de la estancia- deben seguir cumpliéndose.
La sentencia subraya así la función de protección social del derecho de residencia: quien no pueda trabajar por motivos de salud no debe verse desfavorecido, sino tener una oportunidad justa, caso por caso, de residir legalmente en Alemania.
