Дело: Отказ в виде на жительство из-за отсутствия дохода
Заявительница, гражданка Сербии, проживает в Германии уже несколько лет - сначала по разрешению на пребывание, а с 2022 года - по виду на жительство в соответствии с § 25b AufenthG ("вид на жительство для устойчивой интеграции"). Она считается постоянно нетрудоспособной из-за хронического заболевания.
Когда заявительница захотела продлить свой вид на жительство, орган по делам иностранцев отклонил ее заявление. Он подтвердил, что женщина не могла работать по причине болезни. Тем не менее, ведомство утверждало, что отсутствие средств к существованию было вызвано не только болезнью .
Даже если бы женщина была здорова, у нее, по мнению властей, вряд ли были бы шансы на рынке труда. В качестве причин этого ведомство назвало преклонный возраст, отсутствие профессиональной квалификации и слабое знание языка.
По мнению властей, исключение может быть сделано только в том случае, если причиной нетрудоспособности является только болезнь. Поскольку в данном случае сыграли роль несколько факторов, власти не усмотрели в этом права на продление вида на жительство.
Женщина обжаловала это решение. Административный суд первоначально поддержал решение властей. Однако Высший административный суд (OVG) пришел к другому выводу и обязал власти продлить вид на жительство. Тогда власти подали апелляцию, и дело дошло до Федерального административного суда (BVerwG).
Вид на жительство в соответствии с § 25b AufenthG
Согласно § 25b Закона о пребывании (AufenthG), люди, проживающие в Германии в течение многих лет и устойчиво интегрированные в общество, могут получить вид на жительство, даже если изначально они приехали в Германию по гуманитарным причинам (например, с разрешением на пребывание).
Требования раздела 25b AufenthG включают, в частности, следующее:
- Постоянное проживание в Германии
Как правило, для этого требуется не менее шести лет непрерывного и легального проживания (или четыре года для одиноких родителей с несовершеннолетними детьми). При этом могут быть учтены периоды пребывания с разрешением на пребывание, видом на жительство или разрешением на проживание. - Приверженность свободному и демократическому основному строю
Заявление о том, что лицо уважает конституционный строй Германии, требуется для § 25b AufenthG. - Обеспечение средств к существованию
Средства к существованию должны обеспечиваться преимущественно самостоятельно, т.е. в основном за счет работы, а не за счет социальных пособий. Это требование может быть отменено, например, в случае болезни, инвалидности, ухода за родственниками или несовершеннолетними детьми. - Устойчивая интеграция
Доказательство того, что человек интегрирован в социальную, экономическую и культурную жизнь Германии - например, с помощью теста "Жизнь в Германии", знания языка (не ниже уровня A2 Общеевропейской системы оценки знания языков), работы, посещения школы детьми или социальной активности. - Отсутствие значительных уголовных преступлений
Как правило, не должно быть судимостей, выходящих за рамки мелких правонарушений. - Уточнение личности
Личность и гражданство всегда должны быть уточнены; необходимо предъявить соответствующие документы или доказать, что их невозможно получить. - Нет заинтересованности в депортации
Для депортации не должно быть серьезных оснований (например, угроза безопасности, экстремистское поведение). - Посещение детьми школы или обучение
Для семей с детьми также проверяется, регулярно ли дети посещают школу или проходят обучение.
Вид на жительство в случае болезни даже при отсутствии надежных средств к существованию
Хотя Федеральный административный суд (BVerwG) формально вынес решение в пользу апелляции иммиграционной службы, он разъяснил важные принципы, которые будут применяться во многих аналогичных делах в будущем.
По мнению суда, вопрос о том, может ли человек "преимущественно обеспечивать себя", не должен основываться на общей оценке различных факторов. Решающим фактором является то, является ли болезнь, инвалидность или возраст основной причиной, по которой человек не может работать. Это касается и других причин, таких как низкая квалификация или плохие возможности на рынке труда.
Это означает, что ограничение по здоровью не обязательно должно быть единственной причиной нетрудоспособности, но оно должно быть решающим фак тором.
Обосновывая свое решение, суд сослался на формулировку закона: § 25b п. 3 AufenthG предназначен для защиты людей, которые не могут обеспечить себе средства к существованию не по своей вине. Это также соответствует предыдущей судебной практике по сопоставимым положениям Закона о гражданстве(§ 10 (6) предложение 1 StAG) и Закона о проживании(§ 9 (2) предложение 6 AufenthG).
Таким образом, судебное решение укрепляет права людей, которые не могут работать по состоянию здоровья. Они имеют право на справедливую оценку своего права на проживание в каждом конкретном случае.
Дело еще не закрыто
Несмотря на это разъяснение, Федеральный административный суд вернул дело в Высший административный суд (OVG). Причина: OVG исходил из того, что иммиграционные власти были связаны предыдущими оценками интеграции заявителя - например, что она уже достаточно хорошо знакома с немецким правовым и социальным порядком (§ 25b (1) предложение 2 № 2 AufenthG).
Однако Федеральный административный суд разъяснил, что эти требования не сохраняются автоматически. При продлении вида на жительство власти должны заново проверить, соблюдаются ли требования интеграции, то есть говорит ли человек на немецком языке в достаточной степени, участвует ли он в общественной жизни и привержен ли он свободному и демократическому основному порядку.
Таким образом, прежде чем принять окончательное решение по делу заявительницы, OVG должен проверить, соответствует ли она всем требованиям для получения вида на жительство согласно § 25b AufenthG.
Значение судебного решения для мигрантов
Это решение создает правовую определенность для людей, которые не могут работать по состоянию здоровья или возрасту и чей вид на жительство связан с обеспечением их средств к существованию.
В будущем органы власти больше не будут иметь права давать общую оценку того, почему человек не может найти работу по нескольким/разным причинам. Единственным решающим фактором будет то, является ли болезнь или инвалидность основной причиной.
Для тех, кто пострадал, это означает
- Болезнь, инвалидность или преклонный возраст могут быть достаточными для получения вида на жительство в соответствии с § 25b AufenthG, даже если вы не можете зарабатывать на жизнь.
- Другие причины - например, ограниченные языковые навыки или недостаточная квалификация - не должны оказывать негативного влияния на решение, если решающим фактором являются ограничения по здоровью.
- Все остальные требования закона, такие как достаточное знание немецкого языка, интеграция и минимальный срок пребывания, должны быть выполнены.
Таким образом, постановление подчеркивает функцию социальной защиты права на проживание: каждый, кто не может работать из-за ограничений по здоровью, не должен быть ущемлен в правах - он должен иметь справедливые, индивидуальные шансы на легальное проживание в Германии.
