Az ügy: A tartózkodási engedélyt jövedelemhiány miatt elutasították.
A szerb állampolgárságú kérelmező több éve él Németországban - kezdetben megtűrt tartózkodással, majd 2022-től az AufenthG 25b. §-a szerinti tartózkodási engedéllyel ("fenntartható beilleszkedést szolgáló tartózkodási engedély"). Krónikus betegsége miatt tartósan munkaképtelennek minősül.
Amikor a kérelmező meg akarta hosszabbítanitartózkodási engedélyét, a külföldiek hatósága elutasította a kérelmet. Megerősítette, hogy a nő betegség miatt nem tudott dolgozni. A hatóság azonban azzal érvelt, hogy a megélhetési forrás hiánya nem kizárólag a betegségnek tudható be.
Még ha a nő egészséges is lenne, a hatóságok szerint aligha lenne esélye a munkaerőpiacon. A hivatal a kérelmező magas életkorát, a szakképzettség hiányát és a korlátozott nyelvtudást hozta fel indokként.
A hatóságok azon a véleményen voltak, hogy csak akkor lehet kivételt tenni, ha a munkaképtelenség oka kizárólag a betegség. Mivel itt több tényező is szerepet játszott, nem látott jogosultságot a tartózkodási engedély meghosszabbítására.
A nő fellebbezett ez ellen. A közigazgatási bíróság kezdetben helybenhagyta a hatóság döntését. A felsőbb közigazgatási bíróság (OVG) azonban más következtetésre jutott, és kötelezte a hatóságot a tartózkodási engedély meghosszabbítására. A hatóság ezután fellebbezést nyújtott be - és az ügy a szövetségi közigazgatási bírósághoz (BVerwG) került.
Tartózkodási engedély az AufenthG 25b. §-a szerint
A tartózkodási törvény (AufenthG) 25b. szakasza szerint azok a személyek, akik már évek óta Németországban élnek és tartósan integrálódtak, tartózkodási engedélyt kaphatnak - még akkor is, ha eredetileg humanitárius okokból érkeztek Németországba (pl. megtűrt tartózkodással).
Az AufenthG 25b. szakaszának követelményei többek között a következők:
- Állandó tartózkodás Németországban
Főszabály szerint legalább hat év megszakítás nélküli és jogszerű tartózkodás (vagy négy év kiskorú gyermeket egyedül nevelő szülők esetében). A megtűrt tartózkodási engedéllyel, tartózkodási engedéllyel vagy tartózkodási engedéllyel töltött időszakok figyelembe vehetők. - A szabad és demokratikus alaprend iránti elkötelezettség
Az AufenthG 25b. §-ához nyilatkozat szükséges arról, hogy a személy tiszteletben tartja a német alkotmányos rendet. - A megélhetés biztosítása
A megélhetést túlnyomórészt önállóan kell biztosítani, azaz alapvetően munkával, nem pedig szociális juttatásokkal. Ettől el lehet térni, például betegség, fogyatékosság, rokonok ápolása vagy kiskorú gyermekek gondozása esetén. - Fenntartható integráció
Annak igazolása, hogy a személy beilleszkedett a németországi társadalmi, gazdasági és kulturális életbe - pl. a "Németországban élés" teszt, nyelvtudás (legalább a Közös Európai Referenciakeret A2 szintje ), munka, a gyermekek iskolába járása vagy társadalmi elkötelezettség révén. - Nincs jelentős bűncselekmény
Főszabály szerint nem lehetnek olyan büntetőjogi ítéletek, amelyek túlmutatnak a kisebb bűncselekményeken. - A személyazonosság tisztázása
A személyazonosságot és az állampolgárságot mindig tisztázni kell; a megfelelő dokumentumokat be kell mutatni, vagy bizonyítani kell, hogy azok beszerzése lehetetlen. - A kitoloncoláshoz nem fűződik érdeke
A kitoloncolásnak nem lehet komoly oka (pl. biztonsági fenyegetés, szélsőséges magatartás). - A gyermekek iskolalátogatása vagy képzése
A gyermekes családok esetében azt is ellenőrzik, hogy a gyermekek rendszeresen járnak-e iskolába, illetve végeznek-e tanulószerződéses gyakorlati képzést.
Tartózkodási engedély betegség esetén biztos megélhetés nélkül is
Bár a Szövetségi Közigazgatási Bíróság (BVerwG) hivatalosan a bevándorlási hatóság fellebbezésének adott igazat, fontos elveket tisztázott, amelyek a jövőben számos hasonló ügyben is érvényesek lesznek.
A bíróság szerint annak a kérdésnek, hogy valaki "túlnyomórészt el tudja-e tartani magát", nem a különböző tényezők átfogó értékelésén kell alapulnia. A döntő tényező az, hogy betegség, fogyatékosság vagy életkor a fő oka-e annak, hogy az illető nem tud dolgozni. Ez akkor is érvényes, ha más okok is fennállnak, mint például az alacsony képzettség vagy a rossz munkaerő-piaci lehetőségek.
Ez azt jelenti, hogy az egészségügyi korlátozásnak nem kell a munkaképtelenség kizárólagos okának lennie, de döntőnek kell lennie.
A bíróság döntésének indoklásához a törvény szövegére hivatkozott: az AufenthG 25b. § (3) bekezdése a megélhetésüket önhibájukon kívül biztosítani nem tudó személyek védelmét szolgálja. Ez megfelel az állampolgársági törvény(StAG 10. § (6) bekezdés 1. mondat) és a tartózkodási törvény(AufenthG 9. § (2) bekezdés 6. mondat) hasonló rendelkezéseire vonatkozó korábbi ítélkezési gyakorlatnak is.
Az ítélet tehát megerősíti az egészségügyi okokból munkaképtelen emberek jogait. Jogosultak arra, hogy tartózkodási jogukat méltányosan és eseti alapon értékeljék.
Az ügy még nem zárult le
Ennek ellenére a Szövetségi Közigazgatási Bíróság visszautalta az ügyet a Közigazgatási Felsőbírósághoz (OVG). Az ok: Az OVG abból indult ki, hogy a bevándorlási hatóságot kötötte a kérelmező beilleszkedésének korábbi értékelése - például az, hogy a kérelmező már elegendő ismerettel rendelkezik a német jog- és társadalmi rendről (AufenthG 25b. § (1) bekezdés 2. mondat 2. sz. 2. pontja).
A szövetségi közigazgatási bíróság azonban egyértelművé tette, hogy ezek a követelmények nem maradnak automatikusan érvényben. A tartózkodási engedély megújításakor a hatóságoknak újra meg kell vizsgálniuk, hogy az integrációs követelmények továbbra is teljesülnek-e - azaz az illető továbbra is megfelelően beszél-e németül, részt vesz-e a társadalmi életben és elkötelezett-e a szabad és demokratikus alaprend mellett.
Mielőtt tehát a kérelmező ügyében végleges döntést hoznának, az OVG-nek most meg kell vizsgálnia, hogy a kérelmező megfelel-e a tartózkodási engedélyhez szükséges valamennyi, az AufenthG 25b. §-a szerinti feltételnek.
Az ítélet jelentősége a migránsok számára
Az ítélet jogbiztonságot teremt azon személyek számára, akik egészségi vagy életkoruk miatt nem tudnak dolgozni, és akiknek a tartózkodási engedélye a megélhetésük biztosításához kapcsolódik.
A jövőben a hatóságok már nem végezhetnek átfogó értékelést arról, hogy valaki több/különböző okból miért nem tud munkát találni. Az egyetlen döntő tényező az, hogy betegség vagy fogyatékosság a fő ok.
Az érintettek számára ez a következőket jelenti
- Betegség, fogyatékosság vagy idős kor elegendő lehet a tartózkodási engedély megszerzéséhez az AufenthG 25b. §-a szerint, még akkor is, ha Ön nem képes megélhetést biztosítani.
- Más okok - például a korlátozott nyelvtudás vagy a képzettség hiánya - nem befolyásolhatják negatívan a döntést, amíg az egészségügyi korlátozások a döntő tényező.
- Minden egyéb jogi követelménynek - mint például a megfelelő német nyelvtudás, a beilleszkedés és a tartózkodás minimális időtartama - továbbra is teljesülnie kell.
Az ítélet tehát a tartózkodási jog szociális védelmi funkcióját hangsúlyozza: aki egészségi korlátok miatt nem tud dolgozni, az nem kerülhet hátrányos helyzetbe, hanem méltányos, eseti esélyt kell kapnia a legális németországi tartózkodásra.
