O caso: Autorização de residência recusada por falta de rendimentos
A requerente, de nacionalidade sérvia, vive na Alemanha há vários anos - inicialmente com uma estadia tolerada e, a partir de 2022, com uma autorização de residência nos termos da secção 25b AufenthG ("autorização de residência para integração sustentável"). Considera-se que está permanentemente incapacitada para o trabalho devido a uma doença crónica.
Quando a requerente quis prolongar a sua autorização de residência, a autoridade para os estrangeiros rejeitou o pedido. Esta autoridade confirmou que a mulher estava incapacitada para o trabalho devido a doença. No entanto, a autoridade argumentou que a falta de meios de subsistência não se devia exclusivamente à doença .
Segundo as autoridades, mesmo que a mulher fosse saudável, dificilmente teria hipóteses no mercado de trabalho. O serviço refere a idade avançada da candidata, a falta de qualificações profissionais e os conhecimentos linguísticos limitados como razões para tal.
As autoridades são de opinião que só pode ser aberta uma exceção se a doença for a única causa da incapacidade para o trabalho. Dado que, neste caso, estão em causa vários factores, não se considera que haja direito a uma prorrogação da autorização de residência.
A mulher recorreu desta decisão. Numa primeira fase, o Tribunal Administrativo confirmou a decisão da autoridade. No entanto, o Tribunal Administrativo Superior (OVG) chegou a uma conclusão diferente e ordenou às autoridades que prorrogassem a autorização de residência. A autoridade interpôs então recurso e o caso foi parar ao Tribunal Administrativo Federal (BVerwG).
Autorização de residência de acordo com o § 25b AufenthG
De acordo com o artigo 25b da Lei de Residência (AufenthG), as pessoas que vivem na Alemanha há muitos anos e estão integradas de forma sustentável podem receber uma autorização de residência - mesmo que tenham vindo para a Alemanha por razões humanitárias (por exemplo, com uma estadia tolerada).
Os requisitos da secção 25b da AufenthG incluem, entre outros:
- Residência permanente na Alemanha
Regra geral, são necessários pelo menos seis anos de residência ininterrupta e legal (ou quatro anos para pais solteiros com filhos menores). Podem ser tidos em conta os períodos de autorização de permanência tolerada, de autorização de residência ou de autorização de residência. - Compromisso com a ordem básica livre e democrática
A declaração de que a pessoa respeita a ordem constitucional alemã é exigida pelo § 25b da AufenthG. - Assegurar os meios de subsistência
Os meios de subsistência devem ser predominantemente assegurados de forma autónoma, ou seja, essencialmente através do trabalho e não de prestações sociais. Esta regra pode ser derrogada, por exemplo, em caso de doença, deficiência, assistência a familiares ou cuidados a filhos menores. - Integração sustentável
Prova de que a pessoa está integrada na vida social, económica e cultural na Alemanha - por exemplo, através do teste "Viver na Alemanha", dos conhecimentos linguísticos (pelo menos nível A2 do Quadro Europeu Comum de Referência para as Línguas), do trabalho, da frequência escolar dos filhos ou do empenho social. - Ausência de infracções penais significativas
Em regra, não deve haver condenações penais que ultrapassem as infracções menores. - Esclarecimento da identidade
A identidade e a nacionalidade devem ser sempre esclarecidas; os documentos correspondentes devem ser apresentados ou deve ser demonstrada a impossibilidade de os obter. - Sem interesse na deportação
Não deve haver motivos sérios para a deportação (por exemplo, ameaça à segurança, comportamento extremista). - Frequência escolar ou formação dos filhos
Para as famílias com filhos, é igualmente verificado se os filhos frequentam regularmente a escola ou concluem uma aprendizagem.
Autorização de residência em caso de doença, mesmo sem um meio de subsistência seguro
Embora o Tribunal Administrativo Federal (BVerwG) tenha decidido formalmente a favor do recurso da autoridade de imigração, clarificou princípios importantes que também se aplicarão a muitos casos semelhantes no futuro.
Segundo o tribunal, a questão de saber se uma pessoa pode "sustentar-se predominantemente a si própria" não deve basear-se numa avaliação global de vários factores. O fator decisivo é saber se uma doença, deficiência ou idade é a principal razão pela qual uma pessoa não pode trabalhar. Isto também se aplica se existirem outras razões, como baixas qualificações ou fracas oportunidades no mercado de trabalho.
Isto significa que a restrição de saúde não tem de ser a única razão para a incapacidade de trabalho, mas tem de ser a razão decisiva.
Para justificar a sua decisão, o tribunal remeteu para a redação da lei: o artigo 25b, n.º 3, da AufenthG destina-se a proteger as pessoas que não podem assegurar a sua subsistência sem culpa própria. Isto corresponde igualmente à jurisprudência anterior sobre disposições comparáveis da lei da nacionalidade(artigo 10.º, n.º 6, frase 1, StAG) e da lei da residência(artigo 9.º, n.º 2, frase 6, AufenthG).
O acórdão reforça assim os direitos das pessoas que não podem trabalhar por razões de saúde. Estas pessoas têm direito a que o seu direito de residência seja avaliado de forma justa e numa base casuística.
Caso ainda não encerrado
Apesar deste esclarecimento, o Tribunal Administrativo Federal remeteu o processo para o Tribunal Administrativo Superior (OVG). O motivo: o OVG partiu do princípio de que a autoridade de imigração estava vinculada a avaliações anteriores da integração da requerente - por exemplo, que esta já tinha um conhecimento suficiente da ordem jurídica e social alemã (§ 25b (1) frase 2 n.º 2 AufenthG).
No entanto, o Tribunal Administrativo Federal esclareceu que estes requisitos não continuam a ser automaticamente aplicáveis. Aquando da renovação de uma autorização de residência, as autoridades devem reexaminar se os requisitos de integração continuam a ser cumpridos, ou seja, se a pessoa continua a falar alemão suficiente, se participa na vida social e se está empenhada na ordem básica livre e democrática.
Por conseguinte, antes de tomar uma decisão final sobre o caso da requerente, o OVG deve agora verificar se esta preenche todos os requisitos para obter uma autorização de residência nos termos do artigo 25b da AufenthG.
Significado do acórdão para os migrantes
O acórdão cria segurança jurídica para as pessoas que não podem trabalhar por razões de saúde ou de idade e cuja autorização de residência está ligada à garantia dos seus meios de subsistência.
No futuro, as autoridades deixarão de poder fazer uma avaliação global da incapacidade de uma pessoa para encontrar trabalho por várias razões. O único fator decisivo é o facto de a doença ou a deficiência ser a causa principal.
Para as pessoas afectadas, isto significa
- A doença, a invalidez ou a velhice podem ser suficientes para obter uma autorização de residência nos termos do artigo 25b da AufenthG, mesmo que não possa ganhar a vida.
- Outros motivos - como conhecimentos linguísticos limitados ou falta de qualificações - não devem ter uma influência negativa na decisão, desde que as restrições de saúde sejam o fator decisivo.
- Todos os outros requisitos legais - como o conhecimento suficiente da língua alemã, a integração e a duração mínima da estadia - devem ainda ser cumpridos.
O acórdão sublinha, assim, a função de proteção social do direito de residência: quem não pode trabalhar devido a restrições de saúde não deve ser prejudicado - mas deve ter uma oportunidade justa, caso a caso, de residir legalmente na Alemanha.
