القضية: رفض تصريح الإقامة بسبب نقص الدخل
تعيش مقدمة الطلب، وهي مواطنة صربية، في ألمانيا منذ عدة سنوات - في البداية بإقامة مسموح بها، واعتبارًا من عام 2022 بتصريح إقامة وفقًا للمادة 25 ب من قانون " تصريح الإقامة من أجل الاندماج المستدام". تعتبر غير قادرة على العمل بشكل دائم بسبب مرض مزمن.
عندما أرادت مقدمة الطلب تمديدتصريح إقامتها، رفضت هيئة الأجانب الطلب. وأكدت أن المرأة لم تكن قادرة على العمل بسبب المرض. ومع ذلك، جادلت السلطة بأن عدم وجود وسائل للعيش لم يكن فقط بسبب المرض .
وحتى لو كانت المرأة بصحة جيدة، فإن فرصها في سوق العمل ضئيلة للغاية وفقاً للسلطات. واستشهد المكتب بتقدم سن مقدمة الطلب، وافتقارها إلى المؤهلات المهنية ومهاراتها اللغوية المحدودة كأسباب لذلك.
ورأت السلطات أنه لا يمكن إجراء استثناء إلا إذا كان المرض وحده هو سبب عدم القدرة على العمل. وبما أن عدة عوامل لعبت دوراً هنا، فإنها لم تر أي استحقاق لتمديد تصريح الإقامة.
استأنفت المرأة ضد هذا القرار. أيدت المحكمة الإدارية في البداية قرار السلطة. ومع ذلك، توصلت المحكمة الإدارية العليا (OVG) إلى نتيجة مختلفة وألزمت السلطات بتمديد تصريح الإقامة. ثم قدمت السلطة استئنافًا - ورفعت القضية إلى المحكمة الإدارية الاتحادية (BVerwG).
تصريح الإقامة وفقًا للمادة 25 ب من القانون الاتحادي الألماني (AufenthG)
وفقًا للمادة 25 ب من قانون الإقامة (AufenthG) ، يمكن للأشخاص الذين يعيشون في ألمانيا منذ سنوات عديدة ومندمجين بشكل مستدام الحصول على تصريح إقامة - حتى لو كانوا قد جاءوا في الأصل إلى ألمانيا لأسباب إنسانية (على سبيل المثال مع إقامة مسموح بها).
تتضمن متطلبات المادة 25 ب من القانون رقم 25 ب من قانون حماية الأجسام الغريبة (AufenthG)، من بين أمور أخرى:
- الإقامة الدائمة في ألمانيا
كقاعدة عامة، يجب ألا تقل مدة الإقامة الدائمة في ألمانيا عن ست سنوات من الإقامة القانونية غير المنقطعة (أو أربع سنوات للوالدين الوحيدين اللذين لديهما أطفال قُصَّر). يمكن أن تؤخذ في الاعتبار الفترات التي يكون فيها تصريح الإقامة المسموح بها أو تصريح الإقامة أو تصريح الإقامة. - الالتزام بالنظام الأساسي الحر والديمقراطي
مطلوب إقرار بأن الشخص يحترم النظام الدستوري الألماني بموجب المادة 25 ب من القانون الأساسي الألماني. - تأمين وسائل العيش
يجب تأمين وسائل العيش في الغالب بشكل مستقل، أي من خلال العمل بشكل أساسي وليس من خلال الإعانات الاجتماعية. ويجوز التنازل عن ذلك، على سبيل المثال في حالة المرض أو الإعاقة أو رعاية الأقارب أو رعاية الأطفال دون السن القانونية. - الاندماج المستدام
إثبات أن الشخص مندمج في الحياة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية في ألمانيا - على سبيل المثال من خلال اختبار "العيش في ألمانيا"، أو المهارات اللغوية (على الأقل المستوى A2 من الإطار المرجعي الأوروبي المشترك للغات)، أو العمل، أو حضور الأطفال في المدارس أو الالتزام الاجتماعي. - عدم وجود جرائم جنائية كبيرة
كقاعدة عامة، يجب ألا تكون هناك إدانات جنائية تتجاوز الجرائم البسيطة. - توضيح الهوية
يجب دائماً توضيح الهوية والجنسية؛ ويجب تقديم الوثائق المطابقة أو إثبات استحالة الحصول عليها. - لا توجد مصلحة في الترحيل
يجب ألا تكون هناك أسباب جدية للترحيل (مثل التهديد الأمني، والسلوك المتطرف). - التحاق الأطفال بالمدرسة أو التعليم
بالنسبة للعائلات التي لديها أطفال، يتم التحقق أيضًا مما إذا كان الأطفال يذهبون بانتظام إلى المدرسة أو يكملون تدريبًا مهنيًا.
تصريح الإقامة في حالة المرض حتى في حالة عدم وجود مصدر رزق آمن
على الرغم من أن المحكمة الإدارية الاتحادية (BVerwG) حكمت رسميًا لصالح استئناف سلطة الهجرة، إلا أنها أوضحت مبادئ مهمة ستنطبق أيضًا على العديد من القضايا المماثلة في المستقبل.
ووفقا للمحكمة، فإن مسألة ما إذا كان شخص ما "يعول نفسه في الغالب" لا ينبغي أن تستند إلى تقييم شامل لعوامل مختلفة. فالعامل الحاسم هو ما إذا كان المرض أو الإعاقة أو السن هو السبب الرئيسي لعدم قدرة الشخص على العمل. ينطبق هذا أيضًا إذا كانت هناك أسباب أخرى، مثل انخفاض المؤهلات أو ضعف فرص سوق العمل.
وهذا يعني أنه ليس من الضروري أن يكون القيد الصحي هو السبب الوحيد لعدم القدرة على العمل، ولكن يجب أن يكون السبب الحاسم.
وأشارت المحكمة إلى صياغة القانون لتبرير قرارها: الفقرة 3 من المادة 25 ب من قانون الجنسية (المادة 25 ب) تهدف إلى حماية الأشخاص غير القادرين على تأمين معيشتهم دون أي خطأ من جانبهم. وهذا يتوافق أيضاً مع السوابق القضائية السابقة بشأن الأحكام المماثلة في قانون الجنسية(المادة 10 (6) الجملة 1 من قانون الجنسية) وقانون الإقامة(المادة 9 (2) الجملة 6 من قانون الجنسية).
وبالتالي فإن الحكم يعزز حقوق الأشخاص غير القادرين على العمل لأسباب صحية. ويحق لهم أن يتم تقييم حقهم في الإقامة بشكل عادل وعلى أساس كل حالة على حدة.
لم يتم إغلاق القضية بعد
وعلى الرغم من هذا التوضيح، أعادت المحكمة الإدارية الاتحادية القضية إلى المحكمة الإدارية العليا (OVG). والسبب: افترضت المحكمة الإدارية العليا أن سلطة الهجرة كانت ملزمة بالتقييمات السابقة لاندماج مقدمة الطلب - على سبيل المثال، أن لديها بالفعل معرفة كافية بالنظام القانوني والاجتماعي الألماني (المادة 25 ب (1) الجملة 2 رقم 2 من القانون الاتحادي للهجرة).
ومع ذلك، أوضحت المحكمة الإدارية الاتحادية أن هذه المتطلبات لا تستمر تلقائيًا في التطبيق. عند تجديد تصريح الإقامة، يجب على السلطات إعادة النظر فيما إذا كانت متطلبات الاندماج لا تزال مستوفاة - أي ما إذا كان الشخص لا يزال يتحدث الألمانية بشكل كافٍ، ويشارك في الحياة الاجتماعية وملتزم بالنظام الأساسي الحر والديمقراطي.
لذا قبل اتخاذ قرار نهائي بشأن حالة مقدمة الطلب، يجب على مكتب الهجرة والجنسية الآن فحص ما إذا كانت تستوفي جميع متطلبات تصريح الإقامة بموجب المادة 25 ب من قانون الهجرة والجنسية.
أهمية الحكم بالنسبة للمهاجرين
يخلق هذا الحكم يقينًا قانونيًا للأشخاص غير القادرين على العمل لأسباب صحية أو لأسباب تتعلق بالسن والذين يرتبط تصريح إقامتهم بتأمين معيشتهم.
في المستقبل، لن يُسمح للسلطات في المستقبل بإجراء تقييم شامل لسبب عدم قدرة شخص ما على العثور على عمل لأسباب متعددة/مختلفة. فالعامل الحاسم الوحيد هو ما إذا كان المرض أو العجز هو السبب الرئيسي.
بالنسبة للمتضررين، هذا يعني
- قد يكون المرض أو العجز أو الشيخوخة كافياً للحصول على تصريح إقامة وفقاً للمادة 25 ب من قانون الأجانب، حتى لو كنت غير قادر على كسب الرزق.
- يجب ألا يكون للأسباب الأخرى - مثل المهارات اللغوية المحدودة أو نقص المؤهلات - تأثير سلبي على القرار طالما أن القيود الصحية هي العامل الحاسم.
- لا يزال يتعين استيفاء جميع المتطلبات القانونية الأخرى - مثل المعرفة الكافية باللغة الألمانية والاندماج والحد الأدنى لمدة الإقامة.
وبالتالي، يؤكد الحكم على وظيفة الحماية الاجتماعية لحق الإقامة: يجب ألا يُحرم أي شخص غير قادر على العمل بسبب قيود صحية - بل يجب أن يكون لديه فرصة عادلة في كل حالة على حدة للإقامة القانونية في ألمانيا.
