Le cas : titre de séjour refusé pour manque de revenus
La requérante, une ressortissante serbe, vit en Allemagne depuis plusieurs années - d'abord avec une tolérance, puis, à partir de 2022, avec un permis de séjour en vertu de l 'article 25b AufenthG ("Aufenthaltsgewährung bei nachhaltigen Integration"). En raison d'une maladie chronique, elle est considérée comme durablement inapte au travail.
Lorsque la plaignante a voulu prolonger son titre de séjour, le service des étrangers a rejeté sa demande. Elle a certes confirmé que la femme ne pouvait pas travailler en raison de sa maladie. Néanmoins, l'autorité a fait valoir que l'absence de moyens de subsistance n'était pas exclusivement due à la maladie .
Même si la femme était en bonne santé, l'autorité estime qu'elle n'aurait que peu de chances sur le marché du travail. Les raisons invoquées par l'Office sont l'âge avancé de la plaignante, le manque de qualifications professionnelles et des connaissances linguistiques limitées.
L'autorité a estimé qu'une exception ne pouvait être faite que si seule la maladie était à l'origine de l'incapacité de travail. Étant donné que plusieurs facteurs entraient en ligne de compte en l'occurrence, elle ne voyait pas de droit à la prolongation du permis de séjour.
La femme a porté plainte contre cette décision. Le tribunal administratif a d'abord confirmé la décision de l'autorité. Mais le tribunal administratif supérieur (OVG) est arrivé à une autre conclusion et a obligé l'autorité à prolonger le permis de séjour. L'autorité a alors fait appel - et l'affaire a été portée devant la Cour administrative fédérale (Bundesverwaltungsgericht - BVerwG).
Permis de séjour selon le § 25b AufenthG
Selon l'article 25b de la loi sur le séjour des étrangers (AufenthG), les personnes qui vivent en Allemagne depuis de nombreuses années et qui sont intégrées de manière durable peuvent obtenir un titre de séjour - même si elles sont venues en Allemagne à l'origine pour des raisons humanitaires (par exemple avec une autorisation de séjour).
Parmi les conditions requises par l'article 25b de la loi sur le séjour des étrangers, on trouve entre autres
- Séjour durable en Allemagne
En règle générale, au moins six ans sans interruption et en toute légalité (ou quatre ans pour les parents isolés avec des enfants mineurs). Les périodes passées avec une autorisation de séjour (Duldung), une autorisation de séjour (Aufenthaltsgestattung) ou un permis de séjour (Aufenthaltserlaubnis) peuvent être prises en compte. - Adhésion à l'ordre fondamental libéral et démocratique
Une déclaration selon laquelle la personne respecte l'ordre constitutionnel allemand est nécessaire pour le § 25b AufenthG. - Assurer sa subsistance
La subsistance doit être assurée de manière principalement autonome, c'est-à-dire essentiellement par le travail et non par des prestations sociales. Il peut être fait exception à cette règle, par exemple en cas de maladie, de handicap, de soins à des proches ou de garde d'enfants mineurs. - Intégration durable
Preuve que la personne est impliquée dans la vie sociale, économique et culturelle en Allemagne - par exemple par le test "Leben in Deutschland", les connaissances linguistiques (au moins le niveau A2 du Cadre européen commun de référence), le travail, la scolarisation des enfants ou l'engagement social. - Pas de délits importants
En règle générale, il ne doit pas y avoir de condamnation pénale dépassant les délits mineurs. - Clarification de l'identité
L'identité et la nationalité doivent en principe être clarifiées ; les documents correspondants doivent être présentés ou il doit être rendu vraisemblable que leur obtention est impossible. - Pas d'intérêt à l'expulsion
Il ne doit pas y avoir de motifs graves d'expulsion (par ex. menace pour la sécurité, comportement extrémiste). - Fréquentation scolaire ou formation des enfants
Pour les familles avec enfants, on vérifie également si les enfants vont régulièrement à l'école ou suivent une formation.
Titre de séjour en cas de maladie, même sans moyens de subsistance garantis
La Cour administrative fédérale (Bundesverwaltungsgericht - BVerwG) a certes donné raison à la révision du service des étrangers sur la forme, mais elle a clarifié des principes importants sur le fond, qui s'appliqueront à l'avenir à de nombreux cas similaires.
Selon la Cour, la question de savoir si une personne peut assurer sa subsistance "de manière prépondérante" ne doit pas faire l'objet d'une évaluation globale de différents facteurs. Ce qui compte, c'est de savoir si une maladie, un handicap ou l'âge est la raison principale pour laquelle une personne ne peut pas travailler. Il en va de même si d'autres raisons prévalent, telles qu'une faible qualification ou de mauvaises perspectives sur le marché du travail.
Cela signifie que la restriction de santé ne doit pas être la seule raison de l'incapacité de travail, mais qu'elle doit être déterminante.
Pour justifier sa décision, le tribunal s'est référé au texte de la loi : l'article 25b, paragraphe 3, de la loi sur le séjour des étrangers vise à protéger les personnes qui ne sont pas en mesure, sans faute de leur part, d' assurer leur subsistance. Cela correspond également à la jurisprudence actuelle concernant des dispositions comparables dans la loi sur la nationalité(§ 10, alinéa 6, phrase 1 StAG) et dans la loi sur le séjour des étrangers(§ 9, alinéa 2, phrase 6 AufenthG).
L'arrêt renforce ainsi les droits des personnes qui ne peuvent pas travailler pour des raisons de santé. Elles ont droit à ce que leur droit de séjour soit examiné de manière équitable et au cas par cas.
Affaire en cours
Malgré cette clarification, le BVerwG a renvoyé l'affaire au tribunal administratif supérieur (OVG). La raison : l'OVG était parti du principe que le service des étrangers était lié par des évaluations antérieures concernant l'intégration de la plaignante - par exemple, qu'elle avait déjà des connaissances suffisantes de l'ordre juridique et social allemand (§ 25b al. 1 phrase 2 n° 2 AufenthG).
Le BVerwG a toutefois précisé que ces conditions ne sont pas automatiquement maintenues. Lors du renouvellement d'un permis de séjour , l'autorité doit à nouveau vérifier si les conditions d'intégration sont toujours remplies - c'est-à-dire si la personne parle encore suffisamment l'allemand, participe à la vie sociale et adhère à l'ordre fondamental libéral et démocratique.
Par conséquent, avant de pouvoir prendre une décision définitive sur le cas de la plaignante, l'OVG doit maintenant vérifier si elle remplit toutes les conditions pour obtenir un permis de séjour en vertu de l'article 25b de la loi sur le séjour des étrangers.
Importance du jugement pour les migrants
L'arrêt crée une sécurité juridique pour les personnes qui ne peuvent pas travailler pour des raisons de santé ou d'âge et dont le titre de séjour est lié à la garantie des moyens d'existence.
A l'avenir, les autorités ne pourront plus procéder à une évaluation globale des raisons pour lesquelles une personne ne trouve pas de travail pour plusieurs/différentes raisons. La seule chose déterminante est de savoir si une maladie ou un handicap en est la cause essentielle.
Pour les personnes concernées, cela signifie
- Une maladie, un handicap ou l'âge peuvent suffire pour obtenir un permis de séjour en vertu de l'article 25b de la loi sur le séjour des étrangers, même si les moyens de subsistance ne sont pas assurés.
- D'autres raisons - par exemple des connaissances linguistiques limitées ou un manque de qualification - ne doivent pas influencer négativement la décision, tant que les restrictions liées à la santé sont déterminantes.
- Toutes les autres conditions légales - telles que des connaissances suffisantes en allemand, l'intégration et la durée minimale de séjour - doivent continuer à être remplies.
Le jugement souligne ainsi la fonction de protection sociale du droit de séjour: celui qui ne peut pas travailler en raison de restrictions liées à sa santé ne doit pas être désavantagé - mais avoir une chance équitable, au cas par cas, d'obtenir un séjour légal en Allemagne.
