مورد: رد اجازه اقامت به دلیل کمبود درآمد
شاکی، یک تبعه صربستان، چندین سال است که در آلمان زندگی میکند - در ابتدا با تعلیق موقت اخراج ( دولدونگ) و از سال ۲۰۲۲ با اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت ("اعطای اقامت در صورت ادغام پایدار"). به دلیل بیماری مزمن، او به طور دائم قادر به کار نیست .
وقتی شاکی درخواست تمدید اجازه اقامت خود را کرد، مقامات مهاجرت درخواست او را رد کردند . اگرچه آنها تأیید کردند که او به دلیل بیماری قادر به کار نیست، اما با این وجود مقامات استدلال کردند که عدم امنیت مالی او صرفاً به دلیل بیماریاش نبوده است.
حتی اگر این زن سالم بود، این مرجع تخمین میزند که او شانس کمی برای یافتن شغل خواهد داشت . این مرجع، سن بالای شاکی، فقدان صلاحیتهای حرفهای و مهارتهای محدود زبانی او را از جمله دلایل این امر ذکر کرد.
این مرجع قانونی معتقد بود که تنها در صورتی میتوان استثنا قائل شد که بیماری به تنهایی دلیل عدم توانایی در کار باشد. از آنجایی که عوامل متعددی در این مورد نقش داشتند ، هیچ حقی برای تمدید اجازه اقامت قائل نشد.
این زن شکایتی را مطرح کرد. دادگاه اداری در ابتدا تصمیم مرجع را تأیید کرد . با این حال، دادگاه عالی اداری (OVG) به نتیجه متفاوتی رسید و به مرجع دستور داد تا مجوز اقامت را تمدید کند . سپس مرجع درخواست تجدیدنظر داد و پرونده به دادگاه اداری فدرال (BVerwG) ارجاع شد.
اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت
طبق بند ۲۵ب قانون اقامت (AufenthG)، افرادی که سالها در آلمان زندگی کردهاند و به طور پایدار در جامعه ادغام شدهاند، میتوانند اجازه اقامت دریافت کنند - حتی اگر در ابتدا به دلایل بشردوستانه به آلمان آمده باشند (مثلاً با تعلیق موقت اخراج).
الزامات بند ۲۵ب قانون اقامت عبارتند از:
- اقامت دائم آلمان
به عنوان یک قاعده، حداقل شش سال اقامت قانونی و بدون وقفه (یا چهار سال برای والدین مجرد با فرزندان خردسال). دورههای اقامت با تعلیق موقت اخراج (دولدونگ)، اجازه اقامت موقت (Aufenthaltserlaubnis) یا اجازه اقامت میتواند به عنوان اعتبار در نظر گرفته شود. - تعهد به نظم اساسی آزاد و دموکراتیک
برای بند ۲۵ب قانون اقامت، ارائه اظهارنامهای مبنی بر اینکه فرد به قانون اساسی آلمان احترام میگذارد، الزامی است. - تأمین معاش
معیشت فرد باید در درجه اول خودکفایی باشد، یعنی در درجه اول از طریق کار، نه از طریق مزایای اجتماعی. این الزام ممکن است، به عنوان مثال، در موارد بیماری، معلولیت، مراقبت از بستگان یا مراقبت از فرزندان خردسال، لغو شود. - ادغام پایدار
مدرکی دال بر اینکه فرد با زندگی اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی در آلمان ادغام شده است - مثلاً از طریق آزمون «زندگی در آلمان» ، مهارتهای زبانی (حداقل سطح A2 از چارچوب مرجع مشترک اروپایی برای زبانها)، کار، حضور فرزندان در مدرسه یا تعهد اجتماعی. - بدون جرایم سنگین
به عنوان یک قاعده، نباید هیچ محکومیت کیفری فراتر از جرائم جزئی وجود داشته باشد. - شفافسازی هویت
هویت و ملیت باید احراز شود؛ اسناد مناسب باید ارائه شود یا باید باورپذیر شود که به دست آوردن آنها غیرممکن است. - علاقهای به اخراج از کشور ندارند
هیچ دلیل جدی برای اخراج (مثلاً تهدید امنیتی، رفتار افراطی) نباید وجود داشته باشد. - حضور در مدرسه یا تحصیل فرزندان
برای خانوادههای دارای فرزند، بررسی میشود که آیا فرزندان به طور منظم به مدرسه میروند یا دورههای آموزشی را میگذرانند.
اجازه اقامت در صورت بیماری حتی بدون داشتن منبع درآمد مطمئن
دادگاه اداری فدرال (BVerwG) رسماً درخواست تجدیدنظر مقامات مهاجرت را تأیید کرد، اما اصول مهمی را از نظر محتوا روشن کرد که در بسیاری از موارد مشابه در آینده نیز اعمال خواهد شد.
طبق نظر دادگاه، این سوال که آیا کسی میتواند «عمدتاً» از پس مخارج خود برآید، نمیتواند با ارزیابی کلی عوامل مختلف تعیین شود. آنچه مهم است این است که آیا بیماری، معلولیت یا سن دلیل اصلی عدم توانایی فرد در کار کردن است یا خیر. این موضوع حتی اگر دلایل دیگری - مانند صلاحیت پایین یا چشمانداز ضعیف بازار کار - نیز غالب باشند، صدق میکند.
این بدان معناست که محدودیت سلامتی لزوماً تنها دلیل عدم توانایی کار نیست، بلکه باید دلیل قطعی آن باشد.
دادگاه در توجیه خود به متن قانون اشاره کرد: بند ۳ بخش ۲۵ب قانون اقامت برای حمایت از افرادی در نظر گرفته شده است که بدون هیچ تقصیری قادر به تأمین معاش خود نیستند. این همچنین با رویه قضایی قبلی در مورد مفاد مشابه در قانون ملیت ( بند ۶ بخش ۱۰، جمله ۱ قانون ملیت ) و قانون اقامت ( بند ۲ بخش ۹، جمله ۶ قانون اقامت ) مطابقت دارد.
بنابراین، این حکم ، حقوق افرادی را که به دلایل سلامتی نمیتوانند کار کنند، تقویت میکند. آنها حق دارند که حق اقامتشان به طور منصفانه و موردی ارزیابی شود.
پرونده هنوز مختومه نشده
علیرغم این شفافسازی، دادگاه اداری فدرال (BVerwG) پرونده را به دادگاه عالی اداری (OVG) ارجاع داد. دلیل: OVG فرض کرده بود که مقامات مهاجرت ملزم به ارزیابیهای قبلی از ادغام شاکی هستند - به عنوان مثال، اینکه او از قبل دانش کافی از سیستم حقوقی و اجتماعی آلمان دارد (بخش 25b (1) جمله 2 شماره 2 قانون اقامت).
با این حال، دادگاه اداری فدرال تصریح کرد که این الزامات به طور خودکار همچنان اعمال نمیشوند . هنگام تمدید مجوز اقامت ، مرجع باید بررسی کند که آیا الزامات ادغام هنوز برآورده میشوند یا خیر - یعنی اینکه آیا فرد هنوز به اندازه کافی آلمانی صحبت میکند، در زندگی اجتماعی مشارکت دارد و به نظم اساسی آزاد و دموکراتیک متعهد است یا خیر.
پیش از آنکه تصمیم نهایی در مورد پرونده شاکی گرفته شود، دادگاه عالی اداری اکنون باید بررسی کند که آیا او تمام شرایط لازم برای اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت را دارد یا خیر.
اهمیت این حکم برای مهاجران
این حکم برای افرادی که به دلایل سلامتی یا سن نمیتوانند کار کنند و اجازه اقامتشان به تأمین معاششان مرتبط است، اطمینان قانونی ایجاد میکند .
در آینده، مقامات دیگر اجازه نخواهند داشت ارزیابی جامعی از اینکه چرا کسی به دلایل متعدد/مختلف قادر به یافتن کار نیست، انجام دهند . تنها عامل تعیینکننده این است که آیا بیماری یا معلولیت علت اصلی است یا خیر.
برای کسانی که تحت تأثیر قرار گرفتهاند، این به این معنی است:
- بیماری، معلولیت یا سن ممکن است برای دریافت اجازه اقامت طبق بند ۲۵ب قانون اقامت کافی باشد، حتی اگر معیشت فرد تأمین نباشد.
- دلایل دیگر - مانند مهارتهای محدود زبانی یا فقدان مدارک تحصیلی - نباید تأثیر منفی بر تصمیم داشته باشند، مادامی که محدودیتهای سلامتی عامل تعیینکننده باشند.
- سایر الزامات قانونی - مانند دانش کافی به زبان آلمانی، ادغام در جامعه و حداقل مدت اقامت - باید همچنان رعایت شوند.
بنابراین، این حکم بر عملکرد حمایت اجتماعی حق اقامت تأکید میکند: کسانی که به دلیل محدودیتهای بهداشتی نمیتوانند کار کنند ، نباید در معرض محرومیت قرار گیرند - بلکه باید از شانس عادلانه و موردی برای اقامت قانونی در آلمان برخوردار باشند.
