Ситуація: Відмова у видачі посвідки на тимчасове проживання через відсутність доходу
Заявниця, громадянка Сербії, проживає в Німеччині вже кілька років - спочатку з дозволом на толерантне перебування, а з 2022 року з посвідкою на проживання відповідно до § 25b AufenthG ("посвідка на проживання з метою сталої інтеграції"). Вона вважається постійно непрацездатною через хронічну хворобу.
Коли заявниця хотіла продовжитидозвіл на проживання, орган у справах іноземців відхилив її заяву. Він підтвердив, що жінка не може працювати через хворобу. Тим не менш, орган стверджував, що відсутність засобів до існування не була викликана виключно хворобою .
Навіть якби жінка була здоровою, на думку влади, вона навряд чи мала б шанси на ринку праці. Причиною цього управління назвало похилий вік заявниці, відсутність професійної кваліфікації та обмежені мовні навички.
Влада вважала, що виняток може бути зроблений лише в тому випадку, якщо тільки хвороба є причиною непрацездатності. Оскільки тут відігравало роль кілька факторів, вона не побачила права на продовження посвідки на проживання.
Жінка оскаржила це рішення. Адміністративний суд спочатку підтримав рішення органу влади. Однак Вищий адміністративний суд (OVG) дійшов іншого висновку і зобов'язав владу продовжити дозвіл на проживання. Орган влади подав апеляцію - і справа дійшла до Федерального адміністративного суду (BVerwG).
Дозвіл на перебування відповідно до § 25b AufenthG
Згідно зі статтею 25b Закону про перебування (AufenthG ), люди, які проживають у Німеччині протягом багатьох років і є стійко інтегрованими, можуть отримати посвідку на проживання - навіть якщо вони спочатку приїхали до Німеччини з гуманітарних причин (наприклад, з дозволом на толерантне перебування).
Вимоги розділу 25b AufenthG включають, серед іншого, такі:
- Постійне проживання в Німеччині
Як правило, щонайменше шість років безперервного і легального проживання (або чотири роки для одиноких батьків з неповнолітніми дітьми). Періоди з дозволом на тимчасове перебування, дозволом на проживання або дозволом на проживання можуть бути враховані. - Прихильність до вільного та демократичного основного порядку
Заява про те, що особа поважає конституційний лад Німеччини, вимагається відповідно до § 25b AufenthG. - Забезпечення засобів до існування
Засоби до існування повинні бути переважно забезпечені самостійно, тобто переважно за рахунок роботи, а не за рахунок соціальних виплат. Від цієї вимоги можна звільнитися, наприклад, у випадку хвороби, інвалідності, догляду за родичами або неповнолітніми дітьми. - Стала інтеграція
Доказ того, що особа інтегрована в соціальне, економічне та культурне життя Німеччини - наприклад, за допомогою тесту "Життя в Німеччині", знання мови (щонайменше рівень А2 Загальноєвропейських рекомендацій з мовної освіти), робота, відвідування школи дітьми або соціальна активність. - Відсутність значних кримінальних правопорушень
Як правило, не повинно бути судимостей, які виходять за рамки незначних правопорушень. - З'ясування особи
Особа та громадянство завжди повинні бути з'ясовані; необхідно пред'явити відповідні документи або продемонструвати неможливість їх отримання. - Відсутність інтересу до депортації
Не повинно бути серйозних підстав для депортації (наприклад, загроза безпеці, екстремістська поведінка). - Відвідування дітьми школи або навчання
У сім'ях з дітьми також перевіряється, чи регулярно діти відвідують школу або проходять професійне навчання.
Дозвіл на проживання в разі хвороби навіть без надійних засобів до існування
Хоча Федеральний адміністративний суд (BVerwG) формально прийняв рішення на користь апеляції імміграційної служби, він роз'яснив важливі принципи, які будуть застосовуватися до багатьох подібних справ у майбутньому.
На думку суду, питання про те, чи може людина "переважно забезпечувати себе", не повинно ґрунтуватися на загальній оцінці різних факторів. Вирішальним фактором є те, чи є хвороба, інвалідність або вік основною причиною непрацездатності людини. Це також стосується й інших причин, таких як низька кваліфікація або погані можливості на ринку праці.
Це означає, що обмеження за станом здоров'я не повинно бути єдиною причиною непрацездатності, але воно повинно бути вирішальним.
Суд послався на формулювання закону, щоб обґрунтувати своє рішення: абзац 3 § 25b AufenthG має на меті захистити людей, які не можуть забезпечити собі засоби до існування не з власної вини. Це також відповідає попередній судовій практиці щодо аналогічних положень Закону про громадянство(§ 10 (6), речення 1 StAG) та Закону про перебування(§ 9 (2), речення 6 AufenthG).
Таким чином, це рішення зміцнює права людей, які не можуть працювати за станом здоров'я. Вони мають право на справедливу оцінку їхнього права на проживання в кожному конкретному випадку.
Справа ще не закрита
Незважаючи на це роз'яснення, Федеральний адміністративний суд повернув справу до Вищого адміністративного суду (OVG). Причина: OVG припустив, що імміграційний орган був пов'язаний попередніми оцінками інтеграції заявниці - наприклад, що вона вже мала достатні знання про німецький правовий і соціальний порядок (§ 25b (1), речення 2 № 2 AufenthG).
Однак Федеральний адміністративний суд роз'яснив, що ці вимоги не продовжують діяти автоматично. При поновленні посвідки на проживання органи влади повинні повторно перевірити, чи виконуються інтеграційні вимоги, тобто чи володіє особа достатньою мірою німецькою мовою, чи бере участь у суспільному житті та чи є вона прихильником вільного і демократичного устрою.
Отже, перш ніж прийняти остаточне рішення у справі заявниці, OVG має перевірити, чи відповідає вона всім вимогам для отримання дозволу на проживання відповідно до § 25b AufenthG.
Значення рішення для мігрантів
Це рішення створює правову визначеність для людей, які не можуть працювати за станом здоров'я або за віком, і чий дозвіл на проживання пов'язаний із забезпеченням засобів до існування.
У майбутньому органи влади більше не матимуть права давати загальну оцінку того, чому людина не може знайти роботу з кількох/різних причин. Єдиним вирішальним фактором буде те, чи є хвороба або інвалідність основною причиною.
Для постраждалих це означає
- Хвороба, інвалідність або старість можуть бути достатніми підставами для отримання дозволу на перебування відповідно до § 25b AufenthG, навіть якщо ви не можете заробляти на життя.
- Інші причини - такі як обмежені мовні навички або недостатня кваліфікація - не повинні мати негативного впливу на рішення, якщо вирішальним фактором є обмеження за станом здоров'я.
- Всі інші законодавчі вимоги - такі як достатнє знання німецької мови, інтеграція та мінімальний термін перебування - все одно повинні бути виконані.
Таким чином, постанова підкреслює функцію соціального захисту права на проживання: кожен, хто не може працювати через обмеження за станом здоров'я, не повинен бути ущемленим - він повинен мати справедливий, індивідуальний шанс легального проживання в Німеччині.
