Sprawa: Odmowa zezwolenia na pobyt z powodu braku dochodów
Skarżąca, obywatelka Serbii, mieszka w Niemczech od kilku lat - początkowo z pobytem tolerowanym, a od 2022 r. z zezwoleniem na pobyt zgodnie z sekcją 25b AufenthG ("zezwolenie na pobyt w celu trwałej integracji"). Uważa się, że jest trwale niezdolna do pracy z powodu przewlekłej choroby.
Kiedy skarżąca chciała przedłużyć zezwolenie na pobyt, urząd ds. cudzoziemców odrzucił jej wniosek. Potwierdził on, że kobieta była niezdolna do pracy z powodu choroby. Niemniej jednak organ argumentował, że brak środków do życia nie był spowodowany wyłącznie chorobą .
Nawet gdyby kobieta była zdrowa, według władz nie miałaby żadnych szans na rynku pracy. Jako powody urząd podał zaawansowany wiek skarżącej, brak kwalifikacji zawodowych i ograniczone umiejętności językowe.
Władze były zdania, że wyjątek można zrobić tylko wtedy, gdy sama choroba była przyczyną niezdolności do pracy. Ponieważ w tym przypadku rolę odegrało kilka czynników, nie widziano prawa do przedłużenia zezwolenia na pobyt.
Kobieta odwołała się od tej decyzji. Sąd administracyjny początkowo podtrzymał decyzję władz. Wyższy Sąd Administracyjny (OVG) doszedł jednak do innego wniosku i zobowiązał władze do przedłużenia zezwolenia na pobyt. Następnie władze złożyły odwołanie, a sprawa trafiła do Federalnego Sądu Administracyjnego (BVerwG).
Dokument pobytowy zgodnie z § 25b AufenthG
Zgodnie z § 25b ustawy o pobycie (AufenthG ) osoby, które mieszkają w Niemczech od wielu lat i są trwale zintegrowane, mogą otrzymać zezwolenie na pobyt - nawet jeśli pierwotnie przybyły do Niemiec ze względów humanitarnych (np. z pobytem tolerowanym).
Wymogi sekcji 25b AufenthG obejmują między innymi:
- Stały pobyt w Niemczech
Co do zasady, co najmniej sześć lat nieprzerwanego i legalnego pobytu (lub cztery lata w przypadku samotnych rodziców z małoletnimi dziećmi). Okresy z zezwoleniem na pobyt tolerowany, zezwoleniem na pobyt lub zezwoleniem na pobyt mogą być brane pod uwagę. - Zaangażowanie w wolny i demokratyczny porządek podstawowy
Oświadczenie, że dana osoba przestrzega niemieckiego porządku konstytucyjnego, jest wymagane w § 25b AufenthG. - Zabezpieczenie środków utrzymania
Środki utrzymania muszą być w przeważającej mierze zabezpieczone niezależnie, tj. zasadniczo poprzez pracę, a nie poprzez świadczenia socjalne. Można od tego odstąpić, np. w przypadku choroby, niepełnosprawności, opieki nad krewnymi lub niepełnoletnimi dziećmi. - Trwała integracja
Dowód, że dana osoba jest zintegrowana z życiem społecznym, gospodarczym i kulturalnym w Niemczech - np. poprzez test "Życie w Niemczech", umiejętności językowe (co najmniej poziom A2 Europejskiego Systemu Opisu Kształcenia Językowego), pracę, uczęszczanie dzieci do szkoły lub zaangażowanie społeczne. - Brak znaczących przestępstw
Co do zasady, nie mogą istnieć wyroki skazujące wykraczające poza drobne przestępstwa. - Wyjaśnienie tożsamości
Tożsamość i obywatelstwo muszą być zawsze wyjaśnione; należy przedstawić odpowiednie dokumenty lub wykazać, że ich uzyskanie jest niemożliwe. - Brak interesu w deportacji
Nie mogą istnieć poważne podstawy do deportacji (np. zagrożenie bezpieczeństwa, zachowanie ekstremistyczne). - Uczęszczanie dzieci do szkoły lub edukacja
W przypadku rodzin z dziećmi sprawdza się również, czy dzieci regularnie uczęszczają do szkoły lub odbywają praktyki zawodowe.
Zezwolenie na pobyt w przypadku choroby, nawet bez bezpiecznego źródła utrzymania
Chociaż Federalny Sąd Administracyjny (BVerwG) formalnie orzekł na korzyść odwołania organu imigracyjnego, wyjaśnił ważne zasady, które będą miały również zastosowanie do wielu podobnych spraw w przyszłości.
Według sądu kwestia, czy ktoś może "w przeważającej mierze utrzymać się samodzielnie", nie powinna opierać się na ogólnej ocenie różnych czynników. Decydującym czynnikiem jest to, czy choroba, niepełnosprawność lub wiek są głównym powodem, dla którego dana osoba nie jest w stanie pracować. Dotyczy to również innych powodów, takich jak niskie kwalifikacje lub słabe możliwości na rynku pracy.
Oznacza to, że ograniczenie zdrowotne nie musi być jedynym powodem niezdolności do pracy, ale musi być powodem decydującym.
Sąd odniósł się do brzmienia ustawy, aby uzasadnić swoją decyzję: § 25b ust. 3 AufenthG ma na celu ochronę osób, które nie są w stanie zapewnić sobie środków do życia bez własnej winy. Odpowiada to również wcześniejszemu orzecznictwu dotyczącemu porównywalnych przepisów w ustawie o obywatelstwie(§ 10 ust. 6 zd.1 StAG) i ustawie o pobycie(§ 9 ust. 2 zd. 6 AufenthG).
Wyrok wzmacnia zatem prawa osób niezdolnych do pracy z powodów zdrowotnych. Są one uprawnione do sprawiedliwej i indywidualnej oceny ich prawa pobytu.
Sprawa nie została jeszcze zamknięta
Pomimo tego wyjaśnienia, Federalny Sąd Administracyjny skierował sprawę z powrotem do Wyższego Sądu Administracyjnego (OVG). Powód: OVG założył, że organ imigracyjny był związany wcześniejszymi ocenami integracji skarżącej - na przykład, że miała ona już wystarczającą wiedzę na temat niemieckiego porządku prawnego i społecznego (§ 25b (1) zdanie 2 nr 2 AufenthG).
Federalny Sąd Administracyjny wyjaśnił jednak, że wymogi te nie obowiązują automatycznie. Przedłużając zezwolenie na pobyt, władze muszą ponownie zbadać, czy wymogi integracyjne są nadal spełnione - tj. czy dana osoba nadal mówi w wystarczającym stopniu po niemiecku, uczestniczy w życiu społecznym i jest zaangażowana w wolny i demokratyczny porządek podstawowy.
Tak więc przed podjęciem ostatecznej decyzji w sprawie skarżącej, OVG musi teraz zbadać, czy spełnia ona wszystkie wymagania dotyczące zezwolenia na pobyt zgodnie z sekcją 25b AufenthG.
Znaczenie wyroku dla migrantów
Wyrok ten daje pewność prawną osobom, które nie są w stanie pracować z powodów zdrowotnych lub związanych z wiekiem, a których zezwolenie na pobyt jest związane z zapewnieniem im środków do życia.
W przyszłości władze nie będą już mogły dokonywać ogólnej oceny, dlaczego ktoś nie jest w stanie znaleźć pracy z kilku/różnych powodów. Jedynym decydującym czynnikiem będzie to, czy główną przyczyną jest choroba lub niepełnosprawność.
Dla poszkodowanych oznacza to
- Choroba, niepełnosprawność lub podeszły wiek mogą być wystarczające do uzyskania pozwolenia na pobyt zgodnie z sekcją 25b AufenthG, nawet jeśli nie jesteś w stanie zarabiać na życie.
- Inne powody - takie jak ograniczone umiejętności językowe lub brak kwalifikacji - nie mogą mieć negatywnego wpływu na decyzję, o ile decydującym czynnikiem są ograniczenia zdrowotne.
- Wszystkie inne wymogi prawne - takie jak wystarczająca znajomość języka niemieckiego, integracja i minimalna długość pobytu - muszą być nadal spełnione.
Orzeczenie podkreśla zatem funkcję ochrony socjalnej prawa pobytu: każdy, kto nie jest w stanie pracować z powodu ograniczeń zdrowotnych, nie powinien być pokrzywdzony - ale powinien mieć sprawiedliwą, indywidualną szansę na legalny pobyt w Niemczech.
