Vụ việc: Giấy phép cư trú bị từ chối do thiếu thu nhập
Nguyên đơn, một công dân Serbia, đã sống ở Đức trong nhiều năm – ban đầu với lệnh tạm hoãn trục xuất ( Duldung) , và từ năm 2022 với giấy phép cư trú theo Điều 25b của Đạo luật Cư trú (“cấp giấy phép cư trú trong trường hợp hội nhập bền vững”). Do mắc bệnh mãn tính, cô được coi là vĩnh viễn không có khả năng lao động .
Khi nguyên đơn tìm cách gia hạn giấy phép cư trú , cơ quan di trú đã từ chối đơn của cô . Mặc dù họ xác nhận rằng cô không thể làm việc do bệnh tật, nhưng cơ quan này vẫn lập luận rằng việc cô không có bảo đảm tài chính không hoàn toàn do bệnh tật .
Ngay cả khi người phụ nữ khỏe mạnh, cơ quan chức năng ước tính bà cũng khó có cơ hội tìm được việc làm . Cơ quan chức năng viện dẫn lý do là tuổi cao, trình độ chuyên môn thấp và khả năng ngôn ngữ hạn chế của nguyên đơn.
Cơ quan này cho rằng chỉ có thể áp dụng ngoại lệ nếu chỉ riêng bệnh tật là nguyên nhân khiến người lao động không thể làm việc. Do có nhiều yếu tố liên quan đến trường hợp này, cơ quan này không thấy có quyền gia hạn giấy phép cư trú .
Người phụ nữ đã đệ đơn kiện. Tòa án hành chính ban đầu giữ nguyên quyết định của cơ quan . Tuy nhiên, Tòa án Hành chính Cấp cao (OVG) đã đưa ra kết luận khác và yêu cầu cơ quan gia hạn giấy phép cư trú . Sau đó, cơ quan này đã đệ đơn kháng cáo và vụ việc đã được chuyển lên Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG).
Giấy phép cư trú theo Điều 25b của Đạo luật cư trú
Theo Mục 25b của Đạo luật cư trú (AufenthG), những người đã sống ở Đức trong nhiều năm và hòa nhập bền vững có thể xin giấy phép cư trú – ngay cả khi ban đầu họ đến Đức vì lý do nhân đạo (ví dụ: lệnh trục xuất tạm thời bị đình chỉ).
Các yêu cầu đối với Mục 25b của Đạo luật cư trú bao gồm:
- Thường trú tại Đức
Theo quy định, ít nhất sáu năm cư trú hợp pháp và liên tục (hoặc bốn năm đối với cha mẹ đơn thân có con nhỏ). Thời gian cư trú có lệnh tạm hoãn trục xuất (Duldung), giấy phép cư trú tạm thời (Aufenthaltserlaubnis) hoặc giấy phép cư trú có thể được tính. - Cam kết với trật tự cơ bản tự do và dân chủ
Tuyên bố rằng người đó tôn trọng trật tự hiến pháp Đức là bắt buộc theo Mục 25b của Đạo luật cư trú. - Đảm bảo sinh kế
Sinh kế của người đó phải chủ yếu là tự nuôi sống bản thân, nghĩa là chủ yếu thông qua công việc, không phải trợ cấp xã hội. Yêu cầu này có thể được miễn trừ, ví dụ, trong trường hợp bệnh tật, khuyết tật, chăm sóc người thân hoặc chăm sóc con nhỏ. - Hội nhập bền vững
Bằng chứng chứng minh người đó đã hòa nhập vào đời sống xã hội, kinh tế và văn hóa ở Đức - ví dụ thông qua bài kiểm tra "Cuộc sống ở Đức" , kỹ năng ngôn ngữ (ít nhất là trình độ A2 của Khung tham chiếu chung Châu Âu về ngôn ngữ), công việc, việc đi học của con cái hoặc cam kết xã hội. - Không có tội phạm nghiêm trọng
Theo nguyên tắc, không được có bản án hình sự nào vượt quá mức vi phạm nhẹ. - Làm rõ danh tính
Phải xác định được danh tính và quốc tịch ; phải xuất trình các giấy tờ phù hợp hoặc phải chứng minh được rằng không thể có được chúng. - Không quan tâm đến việc trục xuất
Không được có lý do nghiêm trọng nào để trục xuất (ví dụ: đe dọa an ninh, hành vi cực đoan). - Việc đi học hoặc giáo dục của trẻ em
Đối với những gia đình có trẻ em, chúng tôi cũng kiểm tra xem trẻ em có đi học thường xuyên hay có hoàn thành chương trình đào tạo hay không.
Giấy phép cư trú trong trường hợp bị bệnh ngay cả khi không có kế sinh nhai ổn định
Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG) đã chính thức chấp thuận đơn kháng cáo của cơ quan quản lý di trú, nhưng làm rõ các nguyên tắc quan trọng về mặt nội dung cũng sẽ áp dụng cho nhiều trường hợp tương tự trong tương lai.
Theo tòa án, việc một người có thể tự nuôi sống bản thân "chủ yếu" hay không không thể được xác định bằng cách đánh giá tổng thể các yếu tố khác nhau . Điều quan trọng là liệu bệnh tật, khuyết tật hay tuổi tác có phải là lý do chính khiến một người không thể làm việc hay không. Điều này vẫn đúng ngay cả khi có những lý do khác chiếm ưu thế - chẳng hạn như trình độ thấp hoặc triển vọng thị trường việc làm kém - cũng hiện diện.
Điều này có nghĩa là hạn chế về sức khỏe không phải là lý do duy nhất mà là lý do quyết định dẫn đến tình trạng không thể làm việc.
Trong phần biện minh của mình, tòa án đã trích dẫn nội dung của luật: Điều 25b Đoạn 3 của Luật Cư trú nhằm mục đích bảo vệ những người không thể đảm bảo sinh kế do lỗi của họ . Điều này cũng tương ứng với các án lệ trước đây liên quan đến các quy định tương tự trong Luật Quốc tịch ( Điều 10 Đoạn 6 Câu 1 của Luật Quốc tịch ) và Luật Cư trú ( Điều 9 Đoạn 2 Câu 6 của Luật Cư trú ).
Phán quyết này do đó củng cố quyền của những người không thể làm việc vì lý do sức khỏe. Họ có quyền được đánh giá quyền cư trú một cách công bằng và theo từng trường hợp cụ thể .
Vụ án vẫn chưa kết thúc
Bất chấp lời giải thích này, Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG) đã chuyển vụ việc trở lại Tòa án Hành chính Cấp cao (OVG). Lý do: OVG đã giả định rằng các cơ quan quản lý di trú bị ràng buộc bởi các đánh giá trước đó về sự hội nhập của nguyên đơn—ví dụ, cô ấy đã có đủ hiểu biết về hệ thống pháp luật và xã hội Đức (Điều 25b (1) Câu 2 Số 2 của Đạo luật Cư trú).
Tuy nhiên, Tòa án Hành chính Liên bang đã làm rõ rằng các yêu cầu này không tự động tiếp tục được áp dụng . Khi gia hạn giấy phép cư trú , cơ quan có thẩm quyền phải xem xét lại liệu các yêu cầu hội nhập có còn được đáp ứng hay không — tức là liệu người đó có còn nói đủ tiếng Đức, tham gia vào đời sống xã hội và cam kết tuân thủ trật tự cơ bản tự do và dân chủ hay không.
Trước khi có thể đưa ra quyết định cuối cùng về vụ kiện của nguyên đơn, Tòa án hành chính cấp cao hiện phải xem xét liệu nguyên đơn có đáp ứng mọi yêu cầu để được cấp giấy phép cư trú theo Mục 25b của Đạo luật cư trú hay không.
Ý nghĩa của phán quyết đối với người di cư
Phán quyết này tạo ra sự chắc chắn về mặt pháp lý cho những người không thể làm việc vì lý do sức khỏe hoặc tuổi tác và giấy phép cư trú của họ gắn liền với việc đảm bảo sinh kế.
Trong tương lai, chính quyền sẽ không còn được phép đánh giá toàn diện lý do tại sao một người không thể tìm được việc làm vì nhiều lý do khác nhau. Yếu tố quyết định duy nhất là liệu bệnh tật hay khuyết tật có phải là nguyên nhân chính hay không.
Đối với những người bị ảnh hưởng, điều này có nghĩa là:
- Bệnh tật, khuyết tật hoặc tuổi tác có thể đủ để xin giấy phép cư trú theo Mục 25b của Đạo luật cư trú, ngay cả khi sinh kế của một người không được đảm bảo.
- Những lý do khác – chẳng hạn như kỹ năng ngôn ngữ hạn chế hoặc thiếu trình độ – không được ảnh hưởng tiêu cực đến quyết định miễn là các hạn chế về sức khỏe là yếu tố quyết định.
- Mọi yêu cầu pháp lý khác – chẳng hạn như trình độ tiếng Đức đầy đủ, khả năng hội nhập và thời gian lưu trú tối thiểu – vẫn phải được đáp ứng.
Do đó, phán quyết nhấn mạnh chức năng bảo vệ xã hội của quyền cư trú : Những người không thể làm việc do hạn chế về sức khỏe sẽ không bị thiệt thòi – nhưng phải có cơ hội công bằng, tùy từng trường hợp cụ thể để được cư trú hợp pháp tại Đức.
