Cazul: permis de ședere refuzat din cauza lipsei de venituri
Reclamanta, cetățean sârb, locuiește în Germania de mai mulți ani - inițial cu o ședere tolerată, iar din 2022 cu un permis de ședere în conformitate cu secțiunea 25b AufenthG ("permis de ședere pentru integrare durabilă"). Din cauza unei boli cronice, se consideră că este în incapacitate permanentă de muncă.
Atunci când reclamanta a dorit să își prelungeascăpermisul de ședere, autoritatea pentru străini a respins cererea. Aceasta a confirmat faptul că femeia nu putea lucra din cauza bolii. Cu toate acestea, autoritatea a susținut că lipsa mijloacelor de subzistență nu se datora exclusiv bolii .
Potrivit autorităților, chiar dacă femeia ar fi sănătoasă, aceasta nu ar avea nicio șansă pe piața muncii. Oficiul a invocat vârsta înaintată a reclamantei, lipsa calificărilor profesionale și competențele lingvistice limitate drept motive pentru aceasta.
Autoritățile au fost de părere că o excepție ar putea fi făcută numai în cazul în care boala este singurul motiv al incapacității de muncă. Având în vedere că mai mulți factori au jucat un rol în acest caz, aceasta nu a văzut niciun drept la o prelungire a permisului de ședere.
Femeia a făcut apel împotriva acestei decizii. Inițial, Curtea Administrativă a menținut decizia autorității. Cu toate acestea, Curtea Administrativă Superioară (OVG) a ajuns la o concluzie diferită și a obligat autoritățile să prelungească permisul de ședere. Autoritatea a formulat apoi un recurs, iar cauza a ajuns în fața Curții Administrative Federale (BVerwG).
Permis de ședere în conformitate cu § 25b AufenthG
În conformitate cu articolul 25b din Legea privind șederea (AufenthG), persoanele care locuiesc în Germania de mulți ani și sunt integrate în mod durabil pot primi un permis de ședere - chiar dacă au venit inițial în Germania din motive umanitare (de exemplu, cu o ședere tolerată).
Cerințele pentru secțiunea 25b AufenthG includ, printre altele:
- Ședere permanentă în Germania
De regulă, cel puțin șase ani de ședere neîntreruptă și legală (sau patru ani pentru părinții singuri cu copii minori). Perioadele cu un permis de ședere tolerată, un permis de ședere sau o autorizație de ședere pot fi luate în considerare. - Angajamentul față de ordinea de bază liberă și democratică
O declarație că persoana respectă ordinea constituțională germană este necesară pentru § 25b AufenthG. - Asigurarea mijloacelor de subzistență
Mijloacele de subzistență trebuie să fie asigurate în principal în mod independent, adică în principal prin muncă și nu prin prestații sociale. Se poate deroga de la această obligație, de exemplu în caz de boală, handicap, îngrijirea rudelor sau îngrijirea copiilor minori. - Integrare durabilă
Dovada că persoana este integrată în viața socială, economică și culturală din Germania - de exemplu, prin testul "Living in Germany", competențele lingvistice (cel puțin nivelul A2 din Cadrul european comun de referință pentru limbi), munca, prezența copiilor la școală sau angajamentul social. - Nicio infracțiune semnificativă
Ca regulă generală, nu trebuie să existe condamnări penale care să depășească infracțiunile minore. - Clarificarea identității
Identitatea și naționalitatea trebuie clarificate întotdeauna; documentele corespunzătoare trebuie prezentate sau trebuie demonstrat că este imposibil să le obțineți. - Niciun interes în expulzare
Nu trebuie să existe motive serioase de expulzare (de exemplu, amenințare la adresa securității, comportament extremist). - Frecventarea școlii sau educația copiilor
În cazul familiilor cu copii, se verifică, de asemenea, dacă aceștia frecventează în mod regulat școala sau termină o ucenicie.
Permis de ședere în caz de boală, chiar și fără un mijloc de trai sigur
Deși Curtea Administrativă Federală (BVerwG) s-a pronunțat în mod oficial în favoarea recursului autorității de imigrare, aceasta a clarificat principii importante care se vor aplica și în multe cazuri similare în viitor.
Potrivit instanței, întrebarea dacă o persoană se poate "întreține în mod predominant singură" nu ar trebui să se bazeze pe o evaluare globală a diferiților factori. Factorul decisiv este dacă boala, handicapul sau vârsta reprezintă principalul motiv pentru care o persoană nu poate lucra. Acest lucru este valabil și în cazul în care există alte motive, cum ar fi un nivel scăzut de calificare sau oportunități reduse pe piața muncii.
Aceasta înseamnă că restricția de sănătate nu trebuie să fie singurul motiv al incapacității de muncă, dar trebuie să fie cel decisiv.
Instanța s-a referit la formularea legii pentru a-și justifica decizia: articolul 25b alineatul (3) din AufenthG este destinat să protejeze persoanele care nu își pot asigura mijloacele de subzistență din motive independente de voința lor. Aceasta corespunde, de asemenea, jurisprudenței anterioare privind dispozițiile comparabile din Legea privind cetățenia[articolul 10 alineatul (6) teza 1 StAG] și din Legea privind reședința[articolul 9 alineatul (2) teza 6 AufenthG].
Hotărârea consolidează astfel drepturile persoanelor care nu pot lucra din motive de sănătate. Acestea au dreptul la o evaluare echitabilă și de la caz la caz a dreptului lor de ședere.
Cazul nu a fost încă închis
În ciuda acestei clarificări, Curtea Administrativă Federală a retrimis cauza la Curtea Administrativă Superioară (OVG). Motivul: OVG a presupus că autoritatea de imigrare era legată de evaluările anterioare ale integrării reclamantei - de exemplu, că aceasta avea deja cunoștințe suficiente despre ordinea juridică și socială germană [secțiunea 25b (1) teza 2 nr. 2 AufenthG].
Cu toate acestea, Curtea Administrativă Federală a clarificat că aceste cerințe nu continuă să se aplice în mod automat. La reînnoirea permisului de ședere, autoritățile trebuie să examineze din nou dacă sunt îndeplinite în continuare cerințele de integrare, și anume dacă persoana vorbește în continuare suficient germana, dacă participă la viața socială și dacă este angajată față de ordinea de bază liberă și democratică.
Prin urmare, înainte de a lua o decizie finală în cazul reclamantei, OVG trebuie să verifice dacă aceasta îndeplinește toate condițiile pentru obținerea unui permis de ședere în temeiul articolului 25b AufenthG.
Semnificația hotărârii pentru migranți
Hotărârea creează certitudine juridică pentru persoanele care nu pot lucra din motive de sănătate sau de vârstă și al căror permis de ședere este legat de asigurarea mijloacelor lor de subzistență.
În viitor, autoritățile nu vor mai fi autorizate să facă o evaluare generală a motivelor pentru care o persoană nu își poate găsi un loc de muncă din mai multe/diferite motive. Singurul factor decisiv este dacă o boală sau un handicap este cauza principală.
Pentru cei afectați, aceasta înseamnă
- Boala, invaliditatea sau bătrânețea pot fi suficiente pentru a obține un permis de ședere în conformitate cu secțiunea 25b AufenthG, chiar dacă nu sunteți în măsură să vă câștigați existența.
- Alte motive - cum ar fi competențele lingvistice limitate sau lipsa calificărilor - nu trebuie să aibă o influență negativă asupra deciziei, atât timp cât restricțiile de sănătate sunt factorul decisiv.
- Toate celelalte cerințe legale - cum ar fi cunoașterea suficientă a limbii germane, integrarea și durata minimă de ședere - trebuie îndeplinite în continuare.
Hotărârea subliniază astfel funcția de protecție socială a dreptului de ședere: orice persoană care nu poate munci din cauza unor restricții de sănătate nu ar trebui să fie dezavantajată, ci ar trebui să aibă o șansă echitabilă, de la caz la caz, de ședere legală în Germania.
