Случај: Одбијена дозвола боравка због недостатка прихода
Тужиља, држављанка Србије, живи у Немачкој већ неколико година – првобитно са привременом обуставом депортације ( Duldung) , а од 2022. године са дозволом боравка према члану 25б Закона о боравку („одобравање боравка у случају одрживе интеграције“). Због хроничне болести, сматра се трајно неспособном за рад .
Када је тужиља тражила продужење боравишне дозволе , имиграционе власти су одбиле њен захтев . Иако су потврдиле да није у могућности да ради због болести, власти су ипак тврдиле да њен недостатак финансијске сигурности није искључиво последица болести .
Чак и да је жена здрава, власти процењују да би имала мале шансе да пронађе посао . Власти су као разлоге навеле поодмакле године тужиље, недостатак стручних квалификација и ограничено познавање језика.
Власти су заузеле став да се изузетак може направити само ако је болест сама по себи разлог за неспособност за рад. Пошто је у овом случају учествовало неколико фактора , нису виделе право на продужење дозволе боравка .
Жена је поднела тужбу. Управни суд је првобитно потврдио одлуку власти . Међутим, Виши управни суд (OVG) је дошао до другачијег закључка и наложио власти да продужи дозволу боравка . Власти су потом поднеле жалбу, а случај је изнесен пред Савезни управни суд (BVerwG).
Дозвола боравка у складу са чланом 25б Закона о боравку
Према члану 25б Закона о боравку (AufenthG), особе које живе у Немачкој дуги низ година и које су одрживо интегрисане могу добити дозволу боравка – чак и ако су првобитно дошле у Немачку из хуманитарних разлога (нпр. са привременом обуставом депортације).
Захтеви за члан 25б Закона о пребивалишту укључују:
- Стални боравак у Немачкој
По правилу, најмање шест година непрекидног и легалног боравка (или четири године за самохране родитеље са малолетном децом). Периоди боравка са привременом обуставом депортације (Duldung), дозволом за привремени боравак (Aufenthaltserlaubnis) или дозволом боравка могу се урачунати. - Посвећеност слободном и демократском основном поретку
Изјава да лице поштује немачки уставни поредак је потребна за члан 25б Закона о пребивалишту. - Обезбеђивање средстава за живот
Средства за живот особе морају бити првенствено самоодржива, што значи првенствено кроз рад, а не кроз социјалне бенефиције. Овај захтев може бити изузет, на пример, у случајевима болести, инвалидитета, бриге о рођацима или бриге о малолетној деци. - Одржива интеграција
Доказ да је особа интегрисана у друштвени, економски и културни живот у Немачкој - нпр. путем теста „Живот у Немачкој“ , језичких вештина (најмање ниво А2 Заједничког европског оквира за језике), посла, похађања школе од стране деце или друштвеног ангажмана. - Нема тешких злочина
По правилу, не сме бити кривичних осуда које превазилазе лакше прекршаје. - Разјашњење идентитета
Идентитет и држављанство морају бити утврђени; одговарајућа документа морају бити представљена или мора бити учињено веродостојним да је њихово добијање немогуће. - Нема интереса за депортацију
Не смеју постојати озбиљни разлози за протеривање (нпр. безбедносна претња, екстремистичко понашање). - Похађање школе или образовање деце
За породице са децом проверава се и да ли деца редовно похађају школу или завршавају обуку.
Дозвола боравка у случају болести чак и без обезбеђених средстава за живот
Савезни управни суд (BVerwG) је формално потврдио жалбу имиграционих власти, али је разјаснио важне принципе у погледу садржаја који ће се примењивати и на многе сличне случајеве у будућности.
Према суду, питање да ли неко може да се издржава „претежно“ не може се утврдити свеобухватном проценом различитих фактора . Важно је да ли је болест, инвалидитет или старост главни разлог зашто особа не може да ради. Ово важи чак и ако су присутни и други разлози који преовлађују – као што су ниске квалификације или лоши изгледи на тржишту рада.
То значи да здравствено ограничење не мора бити једини , већ одлучујући разлог за немогућност рада.
У свом образложењу, суд се позвао на формулацију закона: Члан 25б став 3 Закона о пребивалишту има за циљ заштиту људи који, без своје кривице , нису у могућности да обезбеде своју егзистенцију . Ово такође одговара претходној судској пракси у вези са упоредивим одредбама у Закону о држављанству ( члан 10 став 6 реченица 1 Закона о држављанству ) и Закону о пребивалишту ( члан 9 став 2 реченица 6 Закона о пребивалишту ).
Пресуда тако јача права људи који не могу да раде из здравствених разлога. Они имају право да се њихово право боравка праведно процени и од случаја до случаја .
Случај још није затворен
Упркос овом појашњењу, Савезни управни суд (BVerwG) је вратио случај Вишем управном суду (OVG). Разлог: OVG је претпоставио да су имиграционе власти везане претходним проценама интеграције тужиље — на пример, да она већ поседује довољно знања о немачком правном и социјалном систему (члан 25б (1) реченица 2 бр. 2 Закона о боравку).
Међутим, Савезни управни суд је појаснио да се ови услови не настављају аутоматски да важе . Приликом продужења дозволе боравка , надлежни орган мора поново испитати да ли су услови за интеграцију и даље испуњени — односно да ли особа и даље довољно говори немачки, учествује у друштвеном животу и да ли је посвећена слободном и демократском основном поретку.
Пре него што се донесе коначна одлука о случају тужиље, Виши управни суд сада мора да испита да ли она испуњава све услове за боравишну дозволу према члану 25б Закона о пребивалишту.
Значај пресуде за мигранте
Пресуда ствара правну сигурност за људе који не могу да раде из здравствених или старосних разлога и чија је дозвола боравка повезана са обезбеђивањем њихових средстава за живот.
У будућности, властима више неће бити дозвољено да врше свеобухватну процену зашто неко није у могућности да пронађе посао из више/различитих разлога. Једини одлучујући фактор је да ли је болест или инвалидитет примарни узрок .
За оне који су погођени, то значи:
- Болест, инвалидитет или старост могу бити довољни за добијање боравишне дозволе према члану 25б Закона о пребивалишту, чак и ако нечија егзистенција није обезбеђена.
- Други разлози – као што су ограничено знање језика или недостатак квалификација – не смеју негативно утицати на одлуку све док су здравствена ограничења одлучујући фактор.
- Сви остали законски услови – као што су довољно знање немачког језика, интеграција и минимална дужина боравка – морају се и даље испуњавати.
Пресуда стога наглашава функцију социјалне заштите права на боравак : Они који не могу да раде због здравствених ограничења не би требало да буду у неповољном положају – већ би требало да имају праведну, појединачну шансу за легалан боравак у Немачкој.
