Slučaj: Odbijena boravišna dozvola zbog nedostatka prihoda
Tužiteljica, srpska državljanka, živi u Njemačkoj već nekoliko godina – isprva s privremenom obustavom deportacije ( Duldung) , a od 2022. s dozvolom boravka prema članku 25b Zakona o boravku („odobrenje boravka u slučaju održive integracije“). Zbog kronične bolesti smatra se trajno nesposobnom za rad .
Kada je tužiteljica zatražila produljenje boravišne dozvole , imigracijske vlasti su odbile njezin zahtjev . Iako su potvrdile da nije mogla raditi zbog bolesti, vlasti su ipak tvrdile da njezin nedostatak financijske sigurnosti nije isključivo posljedica bolesti .
Čak i da je žena zdrava, vlasti procjenjuju da bi imala male šanse pronaći posao . Vlasti su kao razloge navele poodmaklo doba tužiteljice, nedostatak stručnih kvalifikacija i ograničeno poznavanje jezika.
Vlasti su zauzele stav da se iznimka može napraviti samo ako je sama bolest razlog nesposobnosti za rad. Budući da je u ovom slučaju sudjelovalo nekoliko čimbenika , nisu vidjele pravo na produljenje boravišne dozvole .
Žena je podnijela tužbu. Upravni sud je isprva potvrdio odluku nadležnog tijela . Međutim, Viši upravni sud (OVG) došao je do drugačijeg zaključka i naložio nadležnom tijelu da produži dozvolu boravka . Nadležno tijelo je potom podnijelo žalbu, a slučaj je došao pred Savezni upravni sud (BVerwG).
Dozvola boravka prema članku 25b Zakona o boravku
Prema članku 25b Zakona o boravku (AufenthG), osobe koje žive u Njemačkoj dugi niz godina i održivo su integrirane mogu dobiti dozvolu boravka – čak i ako su izvorno došle u Njemačku iz humanitarnih razloga (npr. s privremenom obustavom deportacije).
Zahtjevi za članak 25b Zakona o prebivalištu uključuju:
- Stalni boravak u Njemačkoj
U pravilu, najmanje šest godina neprekinutog i zakonitog boravka (ili četiri godine za samohrane roditelje s maloljetnom djecom). Razdoblja boravka s privremenom obustavom deportacije (Duldung), dozvolom za privremeni boravak (Aufenthaltserlaubnis) ili dozvolom boravka mogu se uračunati. - Predanost slobodnom i demokratskom osnovnom poretku
Izjava da osoba poštuje njemački ustavni poredak potrebna je za članak 25b Zakona o prebivalištu. - Osiguravanje egzistencije
Životni uvjeti osobe moraju biti prvenstveno samoodrživi, što znači prvenstveno kroz rad, a ne socijalne naknade. Ovaj zahtjev može se ukinuti, na primjer, u slučajevima bolesti, invaliditeta, brige za rodbinu ili brige za maloljetnu djecu. - Održiva integracija
Dokaz da je osoba integrirana u društveni, gospodarski i kulturni život u Njemačkoj - npr. putem testa "Život u Njemačkoj" , jezičnih vještina (najmanje razina A2 Zajedničkog europskog referentnog okvira za jezike), posla, pohađanja škole djece ili društvene angažiranosti. - Nema ozbiljnih zločina
U pravilu, ne smije biti kaznene osude koja nadilazi lakše prekršaje. - Pojašnjenje identiteta
Identitet i državljanstvo moraju se utvrditi; moraju se predočiti odgovarajući dokumenti ili se mora učiniti vjerodostojnim da ih je nemoguće pribaviti. - Nema interesa za deportaciju
Ne smiju postojati ozbiljni razlozi za protjerivanje (npr. sigurnosna prijetnja, ekstremističko ponašanje). - Pohađanje škole ili obrazovanje djece
Za obitelji s djecom provjerava se i pohađaju li djeca redovito školu ili završavaju obuku.
Dozvola boravka u slučaju bolesti čak i bez sigurne egzistencije
Savezni upravni sud (BVerwG) formalno je potvrdio žalbu imigracijskih vlasti, ali je pojasnio važna načela u smislu sadržaja koja će se primjenjivati i na mnoge slične slučajeve u budućnosti.
Prema sudu, pitanje može li se netko "pretežno" uzdržavati ne može se utvrditi ukupnom procjenom različitih čimbenika . Važno je jesu li bolest, invaliditet ili dob primarni razlog zašto osoba ne može raditi. To vrijedi čak i ako prevladavaju drugi razlozi - poput niskih kvalifikacija ili loših izgleda na tržištu rada.
To znači da zdravstveno ograničenje ne mora biti jedini , već odlučujući razlog nemogućnosti rada.
U svom obrazloženju, sud se pozvao na formulaciju zakona: Članak 25b stavak 3 Zakona o prebivalištu namijenjen je zaštiti osoba koje, bez vlastite krivnje , nisu u mogućnosti osigurati si egzistenciju . To također odgovara prethodnoj sudskoj praksi u vezi s usporedivim odredbama u Zakonu o državljanstvu ( Članak 10 stavak 6 rečenica 1 Zakona o državljanstvu ) i Zakonu o prebivalištu ( Članak 9 stavak 2 rečenica 6 Zakona o prebivalištu ).
Presuda stoga jača prava osoba koje ne mogu raditi iz zdravstvenih razloga. Imaju pravo da se njihovo pravo boravka procijeni pravedno i od slučaja do slučaja .
Slučaj još nije zatvoren
Unatoč ovom pojašnjenju, Savezni upravni sud (BVerwG) vratio je predmet Višem upravnom sudu (OVG). Razlog: OVG je pretpostavio da su imigracijske vlasti vezane prethodnim procjenama integracije tužiteljice - na primjer, da ona već posjeduje dovoljno znanja o njemačkom pravnom i socijalnom sustavu (članak 25b (1) rečenica 2 br. 2 Zakona o boravku).
Međutim, Savezni upravni sud je pojasnio da se ti uvjeti ne nastavljaju automatski primjenjivati . Prilikom produljenja boravišne dozvole , tijelo mora ponovno ispitati jesu li i dalje ispunjeni uvjeti za integraciju - odnosno, govori li osoba i dalje dovoljno njemački, sudjeluje li u društvenom životu i je li predana slobodnom i demokratskom osnovnom poretku.
Prije donošenja konačne odluke o tužiteljičinom slučaju, Viši upravni sud sada mora ispitati ispunjava li ona sve uvjete za dozvolu boravka prema članku 25b Zakona o prebivalištu.
Značaj presude za migrante
Presuda stvara pravnu sigurnost za ljude koji ne mogu raditi zbog zdravstvenih ili starosnih razloga i čija je boravišna dozvola povezana s osiguranjem njihovih sredstava za život.
U budućnosti vlasti više neće moći provoditi sveobuhvatnu procjenu zašto netko ne može pronaći posao iz više/različitih razloga. Jedini odlučujući faktor je je li bolest ili invaliditet primarni uzrok .
Za pogođene to znači:
- Bolest, invaliditet ili dob mogu biti dovoljni za dobivanje boravišne dozvole prema članku 25b Zakona o boravku, čak i ako nečija egzistencija nije osigurana.
- Drugi razlozi – poput ograničenog znanja jezika ili nedostatka kvalifikacija – ne smiju negativno utjecati na odluku sve dok su zdravstvena ograničenja odlučujući faktor.
- Svi ostali zakonski uvjeti – poput dovoljnog znanja njemačkog jezika, integracije i minimalnog trajanja boravka – moraju se i dalje ispunjavati.
Presuda stoga naglašava funkciju socijalne zaštite prava boravka : Oni koji ne mogu raditi zbog zdravstvenih ograničenja ne bi trebali biti u nepovoljnom položaju – već bi trebali imati poštenu, od slučaja do slučaja, priliku za legalan boravak u Njemačkoj.
