Upravni sud Baden-Württemberga bavio se ovim pitanjem u nedavnoj presudi.
O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na iranskog državljanina koji je ušao u Njemačku u studenom 2022. Prije ulaska živio je u Ukrajini i imao je ukrajinsku "dozvolu za stalni boravak", što znači neograničenu dozvolu boravka .
Nakon ulaska u Njemačku, muškarac je podnio zahtjev za boravišnu dozvolu radi privremene zaštite prema članku 24. Zakona o boravku . Tvrdio je da je pobjegao iz Ukrajine zbog rata i da je prije tamo legalno živio. Stoga je tvrdio da ima pravo na zaštitu, kao i druge osobe raseljene iz Ukrajine.
Nadležno imigracijsko tijelo odbilo je zahtjev. Prema tijelu, nisu bili ispunjeni uvjeti za zaštitu prema članku 24. Zakona o boravku . Muškarac je potom podnio tužbu.
Središnje pitanje u postupku stoga je bilo: Je li neograničena ukrajinska dozvola boravka dovoljna da osoba bez ukrajinskog državljanstva dobije zaštitu u Njemačkoj prema članku 24. Zakona o boravku? Ili se moraju ispuniti dodatni uvjeti ?
Pozadina: Što je članak 24. Zakona o prebivalištu – i na koga se odnosi?
Ubrzo nakon početka rata u veljači 2022., Europska unija aktivirala je posebnu hitnu uredbu: privremenu zaštitu izbjeglica iz Ukrajine, takozvanu Direktivu o masovnom priljevu . U Njemačkoj se ta zaštita provodi putem članka 24. Zakona o boravku.
U biti, to znači da ukrajinski državljani koji bježe od rata u Ukrajini mogu dobiti privremenu zaštitu u bilo kojoj državi članici EU bez potrebe za podnošenjem zahtjeva za azil . Ovaj status zaštite nekoliko je puta produžen i trenutno vrijedi do 4. ožujka 2027 .
Privremena zaštita dolazi s važnim pravima. To uključuje, na primjer, dozvolu boravka, pristup tržištu rada, obrazovanje i socijalne naknade , kao i medicinsku skrb. Spajanje obitelji također je moguće pod određenim uvjetima.
Privremena zaštita prema članku 24. njemačkog Zakona o boravku (AufenthG) stoga se prvenstveno odnosi na ukrajinske državljane. Situacija je složenija za državljane trećih zemalja koji nemaju ukrajinsku putovnicu , ali su prije rata živjeli u Ukrajini. Oni moraju ispuniti dodatne uvjete kako bi dobili privremenu zaštitu u Njemačkoj.
Privremena zaštita za državljane trećih zemalja: Ovako je sud presudio.
Upravni sud Baden-Württemberga presudio je protiv podnositelja zahtjeva. Stoga mu nije odobrena privremena zaštita prema članku 24. Zakona o boravku.
Sud je pojasnio: Neograničena ukrajinska dozvola boravka nije dovoljna za ostvarivanje prava na privremenu zaštitu (§ 24. njemačkog Zakona o boravku) u Njemačkoj. Državljani trećih zemalja moraju ispunjavati još dva uvjeta.
Boravak u Ukrajini prije početka rata: Osobe iz treće zemlje moraju dokazati da su legalno živjele u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije 24. veljače 2022.
Nema sigurnog i trajnog povratka u zemlju podrijetla: Također moraju dokazati da se ne mogu sigurno i trajno vratiti u svoju zemlju podrijetla.
U ovom slučaju, muškarac je uspio dokazati da je živio u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije početka rata. Međutim, prema mišljenju suda, nije uspio dovoljno dokazati zašto mu je osobno povratak u Iran bio nemoguć.
Općenito pozivanje na tešku situaciju ljudskih prava u Iranu bilo je nedovoljno za sud. Nadalje, roditelji, supruga i dijete podnositelja zahtjeva još uvijek su živjeli u Iranu. Muškarac nije mogao na odgovarajući način dokazati da članovi njegove obitelji imaju značajnih problema s državnim vlastima. Stoga je sud zaključio da je siguran i trajan povratak u Iran u osnovi moguć za muškarca.
Zdravstveni razlozi također nisu uvjerili sud. Podnositelj zahtjeva tvrdio je da pati od teške kronične respiratorne bolesti i da je ovisan o određenom lijeku. Međutim, prema mišljenju suda, nije dovoljno dokazano da se bolest ne može liječiti u Iranu ili da bi se muškarac tamo suočio s konkretnom opasnošću za svoj život ili zdravlje.
Što ova odluka znači za one koji su pogođeni?
Odluka je posebno važna za državljane trećih zemalja koji su u Njemačku došli iz Ukrajine zbog rata. Za razliku od ukrajinskih državljana, oni nemaju automatski pravo na privremenu zaštitu prema članku 24. Zakona o boravku.
Moraju dokazati dvije stvari: Prvo, moraju dokazati da su legalno živjeli u Ukrajini s neograničenom dozvolom boravka prije početka rata. Drugo, moraju dokazati zašto siguran i trajan povratak u njihovu zemlju podrijetla nije moguć.
Pogođeni stoga trebaju što temeljitije dokumentirati svoju osobnu situaciju . Na primjer, važan je dokaz o legalnom boravku u Ukrajini. To može uključivati ukrajinske dozvole boravka, potvrde o registraciji, ugovore o najmu, ugovore o radu, akademske prijepise, bankovne izvode ili druge dokumente koji pokazuju da je osoba stvarno živjela u Ukrajini.
Osim toga, pogođene osobe trebaju što jasnije opisati svoju osobnu situaciju u zemlji podrijetla i objasniti zašto povratak za njih nije održiva dugoročna opcija. Ovisno o slučaju, to može uključivati medicinsku dokumentaciju, dokaze o osobnim rizicima, dokumente koji se odnose na obiteljske okolnosti ili izvješća koja se odnose na njihovu vlastitu situaciju. Općenito spominjanje teške situacije u njihovoj zemlji podrijetla obično nije dovoljno.
To znači da svatko tko ispunjava uvjete može dobiti i privremenu zaštitu u Njemačkoj kao državljanin treće zemlje .
Sudska odluka jasno pokazuje da se svaki slučaj ispituje individualno i vrlo rigorozno. Ključno je da nije odlučujući samo prethodni neograničeni boravak u Ukrajini, već i pitanje je li moguć i razuman siguran i trajan povratak u zemlju podrijetla.
