الوضع القانوني الحالي: حرية حركة العمالة في الاتحاد الأوروبي
إن حرية حركة العمالة مبدأ أساسي من مبادئ الاتحاد الأوروبي. فهو يسمح لجميع مواطني الاتحاد الأوروبي بالسفر والعيش والعمل في أي دولة عضو دون تأشيرة - ودون تصريح عمل إضافي.
ينطبق ما يلي في ألمانيا:
- يحق لأي شخص يعمل في ألمانيا بشكل عام الحصول على إعانات اجتماعية (مثل إعانة المواطن) إذا كان دخله لا يكفي لتغطية نفقات معيشته. ينطبق هذا أيضًا على مواطني الاتحاد الأوروبي الذين يعملون في ألمانيا. يمكنهم الحصول على علاوة المواطن كإعانة إضافية.
- بدون عمل، لا يحق لمواطني الاتحاد الأوروبي الحصول على استحقاقات المواطنين في ألمانيا إلا بشكل محدود. في الأشهر الثلاثة الأولى من الإقامة، لا يحق لهم الحصول على الإعانات الاجتماعية بشكل عام. بعد ذلك، فقط إذا كان هناك احتمال حقيقي للعمل أو إذا تم الحصول على عمل.
حتى العمل بدوام جزئي أو العمل الهامشي (وظيفة صغيرة) يكفي للحصول على علاوة المواطن التكميلية. وهذا هو بالضبط ما ينتقده كارستن لينمان (الاتحاد الديمقراطي المسيحي). ونظراً لتزايد عدد المستفيدين من إعانة المواطنة الأجنبية في ألمانيا، يدعو الأمين العام للحزب الديمقراطي المسيحي إلى تشديد قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن حرية حركة العمالة.
لينمان يدعو إلى وضع قواعد أكثر صرامة لدخل المواطنين لمواطني الاتحاد الأوروبي
ووفقًا للسياسي من الاتحاد الديمقراطي المسيحي، فإن الوضع القانوني الحالي يتم استغلاله عمدًا. ووفقًا للينمان، تُستخدم عقود العمل المزيفة أو الوظائف المصغرة للمطالبة بالإعانات عن طريق الاحتيال . ويدعو إلى منع ذلك:
- تعريف جديد لمصطلح "الموظف" على مستوى الاتحاد الأوروبي: يجب أن يحصل فقط أولئك الذين يعملون بدوام كامل على علاوة المواطن. وينبغي ألا يكون العاملون بدوام جزئي أو في وظائف صغيرة مؤهلين للحصول على علاوة المواطن في المستقبل.
- إجراءات أكثر صرامة ضد العمل غير المعلن عنه: سيتحمل أصحاب العمل الذين يوظفون أشخاصًا من دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي بشكل غير قانوني في المستقبل مسؤولية المزايا المدفوعة بشكل غير قانوني.
كما أعلنت وزيرة العمل الاتحادية باربيل باس (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) عن عزمها اتخاذ إجراءات أقوى ضد إساءة استخدام الإعانات. ومن بين أمور أخرى، هناك خطط لإنشاء "مركز امتياز لإساءة استخدام الاستحقاقات" في وكالة التوظيف الاتحادية لتحسين تسجيل وتنسيق حالات إساءة الاستخدام. كما سيتم تحسين تبادل البيانات بين سلطات الهجرة ومراكز التوظيف والسلطات الأمنية.
أهمية قانون الاتحاد الأوروبي
ومع ذلك، فإن التغيير في تعريف الموظف الذي دعا إليه لينمان يتعلق بقانون الاتحاد الأوروبي. ويرجع ذلك إلى أن حرية حركة العمال منصوص عليها في معاهدات الاتحاد الأوروبي ومدعومة بالعديد من توجيهات الاتحاد الأوروبي وأحكام محكمة العدل الأوروبية.
وهذا يعني أنه لا يمكن لألمانيا أن تقرر من تلقاء نفسها تعريف مصطلح "الموظف" بشكل أضيق. فإذا قررت الحكومة الألمانية أن تقصر استحقاق بدل المواطنين لمواطني الاتحاد الأوروبي على العمل بدوام كامل فقط، فإن ذلك سيكون مخالفاً للقانون الأوروبي وقد يفشل أمام محكمة العدل الأوروبية.
يجب إجراء تغيير على مستوى الاتحاد الأوروبي:
- اقتراح مفوضية الاتحاد الأوروبي لتوجيه أو لائحة جديدة
- موافقة برلمان الاتحاد الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي الذي تُمثل فيه جميع الدول الأعضاء
- التحويل إلى قانون وطني من خلال قانون جديد
كيف تطبق دول الاتحاد الأوروبي الأخرى اللائحة؟
قواعد الاتحاد الأوروبي هي نفسها في الأساس بالنسبة لجميع الدول الأعضاء - ولكن الدول تطبقها بدرجات متفاوتة من الصرامة.
- فرنسا: يحق لمواطني الاتحاد الأوروبي الحصول على المساعدة الاجتماعية إذا كانوا مقيمين بشكل قانوني في البلاد ويعملون بالفعل أو يمكنهم إثبات أنهم يبحثون عن عمل. أولئك الذين يظلون بدون عمل لفترة أطول يمكن أن يفقدوا استحقاقهم.
- النمسا: شددت النمسا قواعد الحد الأدنى لدعم الدخل - التي تسمى الآن "المساعدة الاجتماعية الجديدة" - عدة مرات. وكقاعدة عامة، لا يحصل مواطنو الاتحاد الأوروبي على المساعدة الاجتماعية غير المقيدة إلا إذا تمكنوا من تقديم دليل على العمل أو استيفاء فترات إقامة معينة. وعلى الرغم من ذلك، كان لا بد من تعديل اللوائح النمساوية عدة مرات بعد تقديم طعون إلى محكمة العدل الأوروبية.
- الدنمارك: حاولت ربط الحصول على المزايا الاجتماعية بفترات الإقامة الطويلة. وهنا أيضاً، كان لا بد من إجراء تعديلات بعد صدور أحكام محكمة العدل الأوروبية.
- ألمانيا: طبقت ألمانيا قواعد الاتحاد الأوروبي بسخاء نسبيًا. فحتى العمالة الهامشية تكفي للتأهل كموظف وبالتالي الحصول على علاوة المواطن الإضافية.
النقاش أيضًا حول دخل المواطنين الأوكرانيين
وفي الوقت نفسه، تخطط الحكومة الألمانية لإصلاح بدل المواطنة للاجئين من أوكرانيا. في الوقت الحالي، يحصل الأوكرانيون في ألمانيا على بدل مواطن على أساس توجيه التدفق الجماعي(المادة 24 من قانون الإقامة) إذا كانوا في حاجة إلى ذلك. ولكن في المستقبل، سيحصل أي شخص يصل إلى ألمانيا بعد 1 أبريل 2025 على الإعانات فقط وفقًا لقانون إعانات طالبي اللجوء.
وهذا يعني انخفاض المعدلات القياسية (441 بدلاً من 563 يورو للأعزب) ومزايا الرعاية الصحية المحدودة. من غير المعروف متى سيدخل القانون الجديد حيز التنفيذ - ولكن من المتوقع أن يكون ذلك بحلول نهاية العام. ومع ذلك، لن يتغير شيء بالنسبة لجميع الأوكرانيين الذين وصلوا إلى ألمانيا قبل الموعد النهائي.
الخاتمة
لا تؤثر دعوة الاتحاد إلى تعريف أضيق لمصطلح "الموظف" على ألمانيا فحسب، بل على قانون الاتحاد الأوروبي ككل. وبالتالي، لا يمكن تنفيذ ذلك إلا من خلال إصلاح على مستوى الاتحاد الأوروبي - وهي عملية ستكون صعبة من الناحية السياسية وتستغرق وقتًا طويلاً.
على المدى القصير، يمكن تصور اتخاذ تدابير داخل ألمانيا على المدى القصير، مثل تحسين الضوابط، واتخاذ إجراءات أكثر صرامة ضد العمل غير المعلن عنه أو تحسين تبادل البيانات بين مراكز العمل وسلطات الهجرة والجمارك.
بالنسبة للمتضررين، هذا يعني أن مواطني الاتحاد الأوروبي العاملين في ألمانيا سيستمرون في الحصول على دخل إضافي للمواطنين في الوقت الحالي. لن تكون التغييرات ممكنة إلا بموافقة الاتحاد الأوروبي وستستغرق بعض الوقت.
