Trenutna pravna situacija: Slobodno kretanje radnika u EU
Sloboda kretanja radnika temeljno je načelo Europske unije . Omogućuje svim građanima EU-a putovanje, život i rad u bilo kojoj državi članici bez vize - bez dodatne radne dozvole .
U Njemačkoj vrijedi sljedeće:
- Svatko tko radi u Njemačkoj općenito ima pravo na socijalne naknade (npr. građanski dodatak) ako mu prihod nije dovoljan za pokrivanje životnih troškova . To se odnosi i na građane EU koji rade u Njemačkoj. Oni mogu primati građanski dodatak kao dodatak.
- Bez posla, građani EU-a imaju samo ograničeno pravo na građansku naknadu u Njemačkoj. Tijekom prva tri mjeseca boravka općenito nemaju pravo na socijalne naknade. Nakon toga imaju pravo na socijalne naknade samo ako postoji stvarna mogućnost zaposlenja ili ako su se zaposlili.
Čak je i nepuno radno vrijeme ili marginalno zaposlenje (mini-job) dovoljno za ostvarivanje prava na dodatnu građansku naknadu . Carsten Linnemann (CDU) kritizira upravo ovu uredbu. Zbog sve većeg broja primatelja naknade za strane državljane u Njemačkoj, glavni tajnik CDU-a stoga poziva na pooštravanje pravila EU o slobodnom kretanju radnika .
Linnemann poziva na stroža pravila o prihodima građana EU-a
Prema političaru CDU-a, trenutna pravna situacija se namjerno iskorištava. Linnemann je za Bild rekao da se beneficije prijevarom dobivaju putem lažnih ugovora o radu ili mini poslova. Kako bi se to spriječilo, poziva na:
- Nova definicija pojma "zaposlenik" na razini EU: Samo oni koji su zaposleni s punim radnim vremenom imat će pravo na građanski dodatak. Rad s nepunim radnim vremenom ili mini posao više neće ispunjavati uvjete za građanski dodatak.
- Strože mjere protiv neprijavljenog rada: Poslodavci koji ilegalno zapošljavaju ljude iz druge države članice EU-a u budućnosti će biti odgovorni za nezakonito isplaćene naknade.
Savezna ministrica rada Bärbel Bas (SPD) također je najavila svoju namjeru da poduzme snažnije mjere protiv zlouporabe beneficija . Između ostalog, planira osnovati "Centar za kompetencije u vezi sa zlouporabom beneficija" pri Saveznoj agenciji za zapošljavanje, koji će bolje evidentirati i koordinirati slučajeve zlouporabe. Također će se poboljšati razmjena podataka između imigracijskih tijela, centara za zapošljavanje i sigurnosnih agencija.
Zašto je pravo EU ključno
Međutim, promjena definicije "radnika" koju je zatražio Linnemann tiče se prava EU . Sloboda kretanja radnika ugrađena je u ugovore EU i dodatno je specificirana u nekoliko direktiva EU i presuda Europskog suda pravde (ESP) .
To znači da Njemačka ne može sama odlučiti o užoj definiciji pojma "zaposlenik" . Ako bi njemačka vlada strogo ograničila pravo na građansku naknadu za građane EU na rad s punim radnim vremenom, to bi bilo suprotno europskom pravu i moglo bi propasti pred Europskim sudom pravde.
Promjena bi se morala napraviti na razini EU:
- Prijedlog Europske komisije za novu direktivu ili uredbu
- Odobrenje EU parlamenta i Vijeća EU, u kojima su zastupljene sve države članice
- Implementacija u nacionalno pravo putem novog zakona
Kako druge zemlje EU provode uredbu?
Pravila EU-a u osnovi su ista za sve države članice - međutim, zemlje ih provode s različitim stupnjem strogosti.
- Francuska: Građani EU-a imaju pravo na socijalnu pomoć ako legalno borave u zemlji i stvarno rade ili dokazivo traže posao. Oni koji ostanu nezaposleni dulje vrijeme mogu izgubiti to pravo.
- Austrija : Austrija je više puta pooštrila pravila za minimalne naknade socijalnog osiguranja – sada nazvane "nova socijalna pomoć". Građani EU-a općenito primaju neograničenu socijalnu pomoć samo ako mogu dokazati da imaju posao ili ispunjavaju određene uvjete boravka. Unatoč tome, austrijski propisi morali su se nekoliko puta prilagođavati nakon tužbi pred Europskim sudom pravde.
- Danska: Pokušala je povezati pristup socijalnim naknadama s dugim razdobljima boravka. I to je moralo biti prilagođeno nakon presuda Europskog suda pravde.
- Njemačka: Propise EU-a implementirala je relativno velikodušno. Čak je i marginalno zaposlenje dovoljno da se kvalificira kao zaposlenik i time ostvari dodatna građanska naknada.
Rasprava i o građanskim dohocima za Ukrajince
Istovremeno, njemačka savezna vlada planira reformu građanske naknade za izbjeglice iz Ukrajine . Trenutno, Ukrajinci u Njemačkoj primaju građansku naknadu ako su u potrebi zbog Direktive o masovnom priljevu ( članak 24. Zakona o boravku ). Međutim, u budućnosti će svi oni koji uđu u Njemačku nakon 1. travnja 2025. primati naknade samo prema Zakonu o naknadama za tražitelje azila .
To znači niže standardne stope (441 € umjesto 563 € za samce) i ograničene zdravstvene beneficije. Nije poznato kada će novi zakon stupiti na snagu, ali očekuje se da će to biti do kraja godine. Međutim, ništa se neće promijeniti za sve Ukrajince koji su ušli u Njemačku prije roka .
Rezultat
Zahtjev Unije za užom definicijom pojma "radnik" ne utječe samo na Njemačku, već i na cjelokupno zakonodavstvo EU. Stoga bi se mogao provesti samo kroz reformu na razini cijele EU - proces koji bi bio politički težak i dugotrajan.
Kratkoročno, mjere unutar Njemačke su zamislivije , poput bolje kontrole, strožih mjera protiv ilegalnog rada ili poboljšane razmjene podataka između centara za zapošljavanje, imigracijskih vlasti i carine.
Za pogođene to znači da će svatko tko radi u Njemačkoj kao građanin EU i dalje imati pravo na dopunsku građansku naknadu za sada. Promjene bi bile moguće samo uz odobrenje na razini EU i trajale bi neko vrijeme.
