Obecna sytuacja prawna: Swobodny przepływ pracowników w UE
Swobodny przepływ pracowników jest podstawową zasadą Unii Europejskiej. Pozwala ona wszystkim obywatelom UE podróżować, mieszkać i pracować w dowolnym państwie członkowskim bez wizy - i bez dodatkowego pozwolenia na pracę.
W Niemczech obowiązują następujące zasady:
- Każda osoba pracująca w Niemczech jest zasadniczo uprawniona do świadczeń socjalnych (np. zasiłku obywatelskiego), jeśli jej dochód nie wystarcza na pokrycie kosztów utrzymania. Dotyczy to również obywateli UE pracujących w Niemczech. Mogą oni otrzymywać zasiłek obywatelski jako dodatek.
- Bez pracy obywatele UE mają ograniczone prawo do świadczeń obywatelskich w Niemczech. Przez pierwsze trzy miesiące pobytu zasadniczo nie ma prawa do świadczeń socjalnych. Później, tylko jeśli istnieje realna perspektywa pracy lub jeśli zatrudnienie zostało podjęte.
Nawet zatrudnienie w niepełnym wymiarze godzin lub marginalne (mini-praca) wystarczy, aby uzyskać prawo do dodatkowego zasiłku obywatelskiego. Właśnie to rozporządzenie krytykuje Carsten Linnemann (CDU). Ze względu na rosnącą liczbę osób pobierających zasiłek obywatelski w Niemczech, sekretarz generalny CDU wzywa do zaostrzenia przepisów UE dotyczących swobodnego przepływu pracowników.
Linnemann wzywa do zaostrzenia przepisów dotyczących dochodów obywateli UE
Według polityka CDU, obecna sytuacja prawna jest celowo wykorzystywana. Według Linnemanna, fałszywe umowy o pracę lub mini-prace są wykorzystywane do wyłudzania świadczeń . Wzywa on do zapobiegania temu procederowi:
- Nowa definicja terminu "pracownik" na poziomie UE: tylko osoby zatrudnione w pełnym wymiarze godzin powinny otrzymywać zasiłek obywatelski. Praca w niepełnym wymiarze godzin lub mini-zatrudnienie nie powinny już kwalifikować się do zasiłku obywatelskiego w przyszłości.
- Surowsze działania przeciwko niezgłoszonej pracy: Pracodawcy, którzy nielegalnie zatrudniają osoby z innego państwa członkowskiego UE, będą w przyszłości odpowiedzialni za nielegalnie wypłacane świadczenia.
Federalna minister pracy Bärbel Bas (SPD) ogłosiła również zamiar podjęcia bardziej zdecydowanych działań przeciwko nadużyciom związanym z zasiłkami. Planowane jest między innymi utworzenie "centrum doskonałości w zakresie nadużyć związanych z zasiłkami" w Federalnej Agencji Pracy, aby lepiej rejestrować i koordynować przypadki nadużyć. Usprawniona ma zostać również wymiana danych między urzędami imigracyjnymi, urzędami pracy i organami bezpieczeństwa.
Dlaczego prawo UE ma kluczowe znaczenie
Zmiana definicji pracownika, do której wzywa Linnemann, dotyczy jednak prawa UE. Wynika to z faktu, że swobodny przepływ pracowników jest zapisany w traktatach UE i jest uzasadniony kilkoma dyrektywami UE i wyrokami Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS ).
Oznacza to, że Niemcy nie mogą samodzielnie zdecydować o węższym zdefiniowaniu terminu "pracownik". Jeśli niemiecki rząd ograniczyłby prawo do zasiłku obywatelskiego dla obywateli UE wyłącznie do pracy w pełnym wymiarze godzin, byłoby to sprzeczne z prawem europejskim i mogłoby zostać odrzucone przez ETS.
Zmiana musiałaby nastąpić na poziomie UE:
- Wniosek Komisji Europejskiej dotyczący nowej dyrektywy lub rozporządzenia
- Zatwierdzenie przez Parlament Europejski i Radę UE, w których reprezentowane są wszystkie państwa członkowskie.
- Transpozycja do prawa krajowego poprzez nową ustawę
Jak inne kraje UE wdrażają rozporządzenie?
Zasady UE są zasadniczo takie same dla wszystkich państw członkowskich - ale kraje wdrażają je z różnym stopniem rygoryzmu.
- Francja: Obywatele UE są uprawnieni do pomocy społecznej, jeśli legalnie przebywają w kraju i faktycznie pracują lub mogą udowodnić, że szukają pracy. Osoby, które pozostają bez pracy przez dłuższy czas, mogą utracić swoje uprawnienia.
- Austria: Austria kilkakrotnie zaostrzyła przepisy dotyczące minimalnego wsparcia dochodu - obecnie nazywanego "nową pomocą społeczną". Zasadniczo obywatele UE otrzymują nieograniczoną pomoc społeczną tylko wtedy, gdy mogą przedstawić dowód zatrudnienia lub spełnić określone okresy pobytu. Mimo to austriackie przepisy musiały zostać kilkakrotnie zmienione w wyniku odwołań do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
- Dania: Próbowała powiązać dostęp do świadczeń socjalnych z długimi okresami zamieszkania. Również w tym przypadku konieczne było dostosowanie w następstwie wyroków ETS.
- Niemcy: wdrożyły przepisy UE stosunkowo hojnie. Nawet marginalne zatrudnienie wystarczy, aby zakwalifikować się jako pracownik, a tym samym otrzymać dodatkowy zasiłek obywatelski.
Debata również na temat dochodu obywatelskiego dla Ukraińców
Jednocześnie niemiecki rząd planuje reformę zasiłku obywatelskiego dla uchodźców z Ukrainy. Obecnie Ukraińcy w Niemczech otrzymują zasiłek obywatelski na podstawie dyrektywy w sprawie masowego napływu(sekcja 24 ustawy o pobycie), jeśli są w potrzebie. W przyszłości jednak każda osoba przybywająca do Niemiec po 1 kwietnia 2025 r. będzie otrzymywać świadczenia wyłącznie zgodnie z ustawą o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl.
Oznacza to niższe standardowe stawki (441 zamiast 563 euro dla osób samotnych) i ograniczone świadczenia zdrowotne. Nie wiadomo, kiedy nowe prawo wejdzie w życie - ale oczekuje się, że do końca roku. Jednak dla wszystkich Ukraińców, którzy przybyli do Niemiec przed upływem tego terminu, nic się nie zmieni.
Wnioski
Wezwanie Unii do zawężenia definicji terminu "pracownik" dotyczy nie tylko Niemiec, ale całego prawa UE. Mogłoby zatem zostać wdrożone jedynie poprzez reformę obejmującą całą UE - proces, który byłby politycznie trudny i czasochłonny.
W perspektywie krótkoterminowej bardziej możliwe są środki w Niemczech, takie jak lepsze kontrole, ostrzejsze działania przeciwko pracy nierejestrowanej lub lepsza wymiana danych między urzędami pracy, organami imigracyjnymi i celnymi.
Dla osób, których to dotyczy, oznacza to, że obywatele UE pracujący w Niemczech będą nadal uprawnieni do dodatkowego dochodu obywatelskiego. Zmiany byłyby możliwe tylko po zatwierdzeniu na szczeblu UE i wymagałyby czasu.
