Текущая правовая ситуация: Свободное перемещение рабочей силы в ЕС
Свободное перемещение рабочей силы - один из основополагающих принципов Европейского союза. Он позволяет всем гражданам ЕС путешествовать, жить и работать в любом государстве-члене без визы - и без дополнительного разрешения на работу.
В Германии действуют следующие правила:
- Любой человек, работающий в Германии, как правило, имеет право на социальные пособия (например, пособие для граждан), если его доходов не хватает для покрытия расходов на проживание. Это также относится к гражданам ЕС, работающим в Германии. Они могут получать пособие гражданина в качестве дополнительного пособия.
- Без работы граждане ЕС имеют лишь ограниченное право на получение пособий в Германии. В первые три месяца проживания в стране право на социальные пособия, как правило, отсутствует. После этого - только если есть реальная перспектива трудоустройства или если работа уже найдена.
Даже частичной или незначительной занятости (мини-работы) достаточно, чтобы получить право на дополнительное пособие для граждан. Именно это положение критикует Карстен Линнеманн (ХДС). В связи с ростом числа получателей пособий по иностранному гражданству в Германии генеральный секретарь ХДС призывает ужесточить правила ЕС о свободном перемещении рабочей силы.
Линнеманн призывает ужесточить правила получения доходов гражданами ЕС
По мнению политика ХДС, нынешней правовой ситуацией намеренно пользуются. По словам Линнеманна, фальшивые трудовые договоры или мини-работы используются для получения пособий обманным путем . Он призывает предотвратить это:
- Новое определение термина "работник" на уровне ЕС: только те, кто работает полный рабочий день, должны получать пособие для граждан. Занятия неполным рабочим днем или мини-работой в будущем не должны давать право на получение пособия для граждан.
- Ужесточение мер против незадекларированной работы: работодатели, которые незаконно нанимают людей из других стран-членов ЕС, в будущем будут нести ответственность за незаконно выплаченные пособия.
Федеральный министр труда Бербель Бас (СДПГ) также объявила о своем намерении принять более жесткие меры против злоупотреблений при получении пособий. Среди прочего, в Федеральном агентстве занятости планируется создать "центр передового опыта по борьбе со злоупотреблениями при получении пособий", чтобы лучше регистрировать и координировать случаи злоупотреблений. Также планируется улучшить обмен данными между иммиграционными властями, центрами занятости и органами безопасности.
Почему законодательство ЕС имеет решающее значение
Однако изменение определения работника, к которому призывает Линнеманн, касается права ЕС. Это связано с тем, что свободное перемещение работников закреплено в договорах ЕС и обосновано несколькими директивами ЕС и решениями Европейского суда (ECJ).
Это означает, что Германия не может самостоятельно принять решение о более узком определении термина "работник". Если бы федеральное правительство ограничило право на получение пособия для граждан ЕС только работой на полную ставку, это противоречило бы европейскому законодательству и могло бы потерпеть неудачу в Европейском суде.
Изменения должны быть внесены на уровне ЕС:
- Предложение Комиссии ЕС о новой директиве или постановлении
- Утверждение Парламентом ЕС и Советом ЕС, в которых представлены все страны-члены
- Перенос в национальное законодательство посредством нового закона
Как другие страны ЕС выполняют это постановление?
Правила ЕС в основном одинаковы для всех стран-членов, но страны выполняют их с разной степенью строгости.
- Франция: граждане ЕС имеют право на социальную помощь, если они легально проживают в стране и фактически работают или могут доказать, что ищут работу. Те, кто дольше не имеет работы, могут потерять право на нее.
- Австрия: Австрия несколько раз ужесточала правила предоставления минимального дохода - теперь это называется "новая социальная помощь". Как правило, граждане ЕС получают неограниченную социальную помощь только в том случае, если они могут предоставить подтверждение занятости или соблюсти определенные сроки проживания. Несмотря на это, австрийские правила пришлось несколько раз изменять после апелляций в Европейский суд.
- Дания: пыталась увязать доступ к социальным пособиям с длительным сроком проживания. Здесь также пришлось вносить коррективы после решений Европейского суда.
- Германия: сравнительно щедро применяет правила ЕС. Даже незначительной занятости достаточно, чтобы считаться работником и получать дополнительное пособие для граждан.
Дебаты также касаются доходов граждан для украинцев
В то же время правительство Германии планирует реформу пособий для беженцев из Украины. В настоящее время украинцы в Германии получают пособие на основании Директивы о массовом притоке беженцев(§ 24 Закона о проживании), если они в нем нуждаются. Однако в будущем все, кто прибудет в Германию после 1 апреля 2025 года, будут получать пособие только в соответствии с Законом о пособиях просителям убежища.
Это означает снижение стандартных ставок (441 вместо 563 евро для одиноких людей) и ограничение льгот на медицинское обслуживание. Когда новый закон вступит в силу, пока неизвестно, но, скорее всего, к концу года. Однако для всех украинцев, прибывших в Германию до истечения этого срока, ничего не изменится.
Заключение
Призыв Союза к более узкому определению термина "работник" затрагивает не только Германию, но и законодательство ЕС в целом. Поэтому оно может быть реализовано только путем проведения реформы в масштабах всего ЕС - процесс, который будет политически сложным и длительным.
В краткосрочной перспективе более вероятны меры внутри Германии, такие как улучшение контроля, ужесточение мер против незадекларированной работы или улучшение обмена данными между центрами занятости, иммиграционными властями и таможней.
Для тех, кого это коснется, это означает, что граждане ЕС, работающие в Германии, будут по-прежнему иметь право на дополнительный доход для граждан. Изменения возможны только при одобрении на уровне ЕС и потребуют времени.
