Situation juridique actuelle : libre circulation des travailleurs dans l'UE
La libre circulation des travailleurs est un principe fondamental de l'Union européenne. Elle permet à tous les citoyens de l'UE de se rendre dans n'importe quel État membre sans visa, d'y vivre et d'y travailler - sans permis de travail supplémentaire.
En Allemagne, le principe est le suivant
- Les personnes qui travaillent en Allemagne ont en principe droit à des prestations sociales (par exemple l'allocation de citoyenneté) si leurs revenus ne suffisent pas à assurer leur subsistance. Cela concerne également les citoyens de l'UE qui travaillent en Allemagne. Ils peuvent recevoir une allocation de citoyenneté en tant que complément.
- Sans travail, les citoyens de l'UE n'ont que des droits limités à l'allocation de citoyenneté en Allemagne. En règle générale, ils n'ont pas droit aux prestations sociales pendant les trois premiers mois de leur séjour. Par la suite, ils ne le sont que s'il existe une réelle perspective de travail ou si un emploi a été pris.
Il suffit d'un emploi à temps partiel ou d'un emploi mineur (mini-job) pour avoir droit à une allocation citoyenne complémentaire. C'est précisément cette réglementation que critique Carsten Linnemann (CDU). En raison du nombre croissant de bénéficiaires étrangers de l'allocation citoyenne en Allemagne, le secrétaire général de la CDU demande donc un renforcement des règles de l'UE sur la libre circulation des travailleurs.
Linnemann demande un renforcement des règles du revenu de citoyenneté pour les citoyens de l'UE
Selon le politicien de la CDU, la situation juridique actuelle est exploitée de manière ciblée. De faux contrats de travail ou des mini-jobs permettent d'obtenir frauduleusement des prestations, a déclaré Linnemann au Bild. Pour prévenir cela, il demande
- Une nouvelle définition du terme "travailleur" au niveau de l'UE : seules les personnes exerçant un emploi à temps plein doivent pouvoir bénéficier d'un revenu de citoyenneté. Les activités à temps partiel ou les mini-jobs ne doivent plus donner droit à l'avenir à l'allocation citoyenneté.
- Les employeurs qui emploient illégalement des personnes originaires d'un autre Etat membre de l'UE seront désormais responsables des prestations indûment versées.
La ministre fédérale du Travail, Bärbel Bas (SPD), a également annoncé son intention de renforcer la lutte contre l'abus de prestations. Il est notamment prévu de créer un "centre de compétence sur l'abus de prestations" au sein de l'Agence fédérale pour l'emploi, qui devrait mieux recenser et coordonner les cas d'abus. L'échange de données entre les autorités compétentes en matière d'immigration, les centres d'emploi et les autorités de sécurité doit également être amélioré.
Pourquoi le droit européen est décisif
La modification de la notion de travailleur demandée par Linnemann concerne toutefois le droit de l'UE. En effet : la libre circulation des travailleurs figure dans les traités de l'UE et est concrétisée par plusieurs directives européennes et arrêts de la Cour de justice des Communautés européennes (CJCE).
Cela signifie que l'Allemagne ne peut pas décider seule de restreindre la définition du travailleur. Si le gouvernement fédéral limitait strictement le droit au revenu de citoyenneté pour les citoyens de l'UE au travail à temps plein, cela serait contraire au droit européen et pourrait échouer devant la CJCE.
Un changement devrait avoir lieu au niveau de l'UE :
- Proposition de la Commission européenne pour une nouvelle directive ou un nouveau règlement
- Approbation par le Parlement européen et le Conseil de l'UE, dans lequel tous les États membres sont représentés
- Transposition en droit national par une nouvelle loi
Comment les autres pays de l'UE mettent-ils en œuvre cette réglementation ?
Les règles de l'UE sont en principe les mêmes pour tous les États membres - pourtant, les pays les appliquent avec plus ou moins de rigueur.
- France : les citoyens de l'UE ont droit à l'aide sociale s'ils résident légalement dans le pays et s'ils travaillent effectivement ou s'ils peuvent prouver qu'ils cherchent un emploi. Ceux qui restent longtemps sans emploi peuvent perdre leurs droits.
- Autriche: l'Autriche a durci à plusieurs reprises les règles relatives à l'aide sociale minimale, désormais appelée "Sozialhilfe neu". En règle générale, les citoyens de l'UE ne reçoivent une aide sociale illimitée que s'ils peuvent prouver qu'ils ont un emploi ou qu'ils remplissent certaines conditions de séjour. Malgré cela, la réglementation autrichienne a déjà dû être adaptée à plusieurs reprises suite à des plaintes déposées devant la Cour de justice européenne.
- Danemark : a essayé de lier l'accès aux prestations sociales à de longues périodes de séjour. Là aussi, il a fallu réajuster le tir après les arrêts de la CJCE.
- Allemagne : a mis en œuvre les règles de l'UE de manière relativement généreuse. Il suffit d'avoir un emploi mineur pour être considéré comme un travailleur et donc recevoir des allocations citoyennes en complément.
Le débat porte aussi sur le revenu de citoyenneté pour les Ukrainiens
Parallèlement, le gouvernement allemand prévoit une réforme de l'allocation de citoyenneté pour les réfugiés d'Ukraine. Actuellement, les Ukrainiens en Allemagne reçoivent une allocation de citoyenneté en vertu de la directive sur l'afflux massif(article 24 de la loi sur le séjour) s'ils sont dans le besoin. Mais à l'avenir, tous ceux qui arriveront en Allemagne après le 1er avril 2025 ne recevront plus que les prestations prévues par la loi sur les demandeurs d'asile.
Cela signifie des taux d'allocation plus bas (441 au lieu de 563 euros pour une personne seule) et des prestations de santé limitées. La date d'entrée en vigueur de la nouvelle loi n'est pas connue, mais elle est prévue pour la fin de l'année. En revanche, rien ne devrait changer pour les Ukrainiens arrivés en Allemagne avant cette date.
Conclusion
La demande de l'Union d'une définition plus étroite de la notion de travailleur ne concerne pas seulement l'Allemagne, mais l'ensemble du droit européen. Elle ne pourrait donc être mise en œuvre que par une réforme à l'échelle de l'UE - un processus qui serait politiquement difficile et long à mettre en œuvre.
À court terme, on peut plutôt envisager des mesures à l'intérieur de l'Allemagne, comme de meilleurs contrôles, des mesures plus sévères contre le travail au noir ou un meilleur échange de données entre les centres pour l'emploi, les services des étrangers et les douanes.
Pour les personnes concernées, cela signifie que les citoyens de l'UE qui travaillent en Allemagne continuent pour l'instant à avoir droit au revenu citoyen complémentaire. Des changements ne seraient possibles qu'avec l'accord de l'UE et prendraient du temps.
