Поточна правова ситуація: вільний рух робочої сили в ЄС
Вільний рух робочої сили є основоположним принципом Європейського Союзу. Він дозволяє всім громадянам ЄС подорожувати, жити і працювати в будь-якій країні-члені без візи - і без додаткового дозволу на роботу.
У Німеччині застосовується наступне:
- Кожен, хто працює в Німеччині, як правило, має право на соціальні виплати (наприклад, громадянську допомогу), якщо його доходу недостатньо для покриття витрат на проживання. Це також стосується громадян ЄС, які працюють у Німеччині. Вони можуть отримувати соціальну допомогу в якості поповнення.
- Без роботи громадяни ЄС мають лише обмежене право на соціальні виплати в Німеччині. У перші три місяці перебування в країні право на соціальні виплати, як правило, відсутнє. Після цього - тільки якщо є реальна перспектива працевлаштування або якщо працевлаштований.
Навіть неповного робочого дня або маргінальної зайнятості (міні-роботи) достатньо для того, щоб мати право на додаткову соціальну допомогу. Саме це положення критикує Карстен Ліннеманн (ХДС). Через те, що в Німеччині зростає кількість одержувачів допомоги від іноземних громадян, генеральний секретар ХДС закликає посилити правила ЄС щодо вільного пересування робочої сили.
Ліннеманн закликає до більш жорстких правил щодо доходів громадян для громадян ЄС
На думку політика ХДС, нинішню правову ситуацію навмисно використовують. За словами Ліннемана, фальшиві трудові договори або міні-роботи використовуються для шахрайського отримання виплат . Він закликає запобігти цьому:
- Нове визначення терміну "працівник" на рівні ЄС: тільки ті, хто працює повний робочий день, повинні отримувати допомогу громадянам. Діяльність на умовах неповного робочого дня або міні-роботи в майбутньому більше не даватиме права на отримання допомоги громадянам.
- Посилення боротьби з незадекларованою працею: роботодавці, які нелегально працевлаштовують людей з інших країн-членів ЄС, у майбутньому нестимуть відповідальність за нелегально виплачені пільги.
Федеральний міністр праці Бербель Бас (СДПН) також оголосила про свій намір посилити боротьбу зі зловживанням пільгами. Серед іншого, планується створити "центр передового досвіду з питань зловживання пільгами" при Федеральному агентстві зайнятості, щоб краще фіксувати та координувати випадки зловживань. Також планується покращити обмін даними між імміграційною службою, центрами зайнятості та органами безпеки.
Чому законодавство ЄС має вирішальне значення
Однак зміна визначення працівника, до якої закликає Ліннеманн, стосується законодавства ЄС. Це пов'язано з тим, що вільне пересування працівників закріплене в договорах ЄС і підтверджується кількома директивами ЄС та рішеннями Європейського суду (ЄСП ).
Це означає, що Німеччина не може самостійно прийняти рішення про більш вузьке визначення терміну "працівник". Якби федеральний уряд обмежив право на отримання допомоги громадянами ЄС виключно роботою на умовах повної зайнятості, це суперечило б європейському законодавству і могло б зазнати невдачі в Європейському суді.
Зміни мали б відбутися на рівні ЄС:
- Пропозиція Комісії ЄС щодо нової директиви або регламенту
- Затвердження Парламентом та Радою ЄС, в яких представлені всі країни-члени
- Транспозиція в національне законодавство за допомогою нового закону
Як інші країни ЄС впроваджують регулювання?
Правила ЄС в основному однакові для всіх країн-членів, але країни виконують їх з різним ступенем суворості.
- Франція: Громадяни ЄС мають право на соціальну допомогу, якщо вони легально проживають у країні, працюють або можуть довести, що шукають роботу. Ті, хто довше залишаються без роботи, можуть втратити право на допомогу.
- Австрія: Австрія кілька разів посилювала правила підтримки мінімального доходу, яку тепер називають "новою соціальною допомогою". Як правило, громадяни ЄС отримують необмежену соціальну допомогу, лише якщо вони можуть надати докази працевлаштування або дотримання певного терміну перебування в країні. Незважаючи на це, австрійське законодавство кілька разів доводилося змінювати після звернень до Європейського суду.
- Данія: намагалася пов'язати доступ до соціальних виплат з тривалим періодом проживання. Тут також довелося вносити корективи відповідно до рішень Європейського суду.
- Німеччина: порівняно щедро імплементувала правила ЄС. Навіть мінімальної зайнятості достатньо для того, щоб вважатися працівником і, відповідно, отримувати додаткову соціальну допомогу.
Дебати також про доходи громадян для українців
Водночас уряд Німеччини планує реформувати систему надання допомоги біженцям з України. Наразі українці в Німеччині отримують допомогу на підставі Директиви про масовий приплив мігрантів(§ 24 Закону проперебування), якщо вони її потребують. Однак у майбутньому всі, хто прибуде до Німеччини після 1 квітня 2025 року, отримуватимуть допомогу лише відповідно до Закону про допомогу шукачам притулку.
Це означає нижчі стандартні тарифи (441 замість 563 євро для самотніх людей) та обмежені медичні пільги. Коли новий закон набуде чинності, невідомо, але очікується, що це станеться до кінця року. Однак для всіх українців, які прибули до Німеччини до цього терміну, нічого не зміниться.
Висновок
Заклик Союзу до вужчого визначення терміну "працівник" стосується не лише Німеччини, але й права ЄС в цілому. Тому він може бути реалізований лише шляхом загальноєвропейської реформи - процесу, який буде політично складним і довготривалим.
У короткостроковій перспективі в Німеччині більш реальними є такі заходи, як покращення контролю, посилення боротьби з незадекларованою працею або покращення обміну даними між центрами зайнятості, імміграційною службою та митницею.
Для тих, кого це торкнеться, це означає, що громадяни ЄС, які працюють у Німеччині, поки що матимуть право на додатковий дохід громадян. Зміни будуть можливі лише за умови схвалення на рівні ЄС і займуть певний час.
