تمت دعوة وزراء داخلية كل من فرنسا وبولندا والنمسا والدنمارك وجمهورية التشيك بالإضافة إلى مفوض الاتحاد الأوروبي للشؤون الداخلية والهجرة، ماغنوس برونر، إلى الاجتماع.
الدول تدعو إلى المزيد من العوائد ولوائح الدول الثالثة
ووفقًا لوزارة الداخلية الاتحادية، سيتم وضع ما يسمى بأجندة الهجرة كجزء من القمة، والتي ستصوغ مطالب واضحة للاتحاد الأوروبي. وتشمل هذه المطالب، على سبيل المثال
- عدد أكبر بكثير من حالات عودة طالبي اللجوء المرفوضين
- زيادة الضوابط على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي
- اتفاقيات إعادة القبول الجديدة مع دول ثالثة
- توثيق التعاون في مجال مكافحة شبكات التهريب
ينبغي تسهيل عمليات الترحيل إلى دول ثالثة
تتصدر القمة محادثات حول نظام اللجوء الأوروبي المشترك (CEAS). وقد وافق البرلمان الأوروبي بالفعل على إصلاحه في عام 2024، على أن يتم تنفيذ إجراءاته في جميع الدول الأعضاء بحلول منتصف عام 2026.
يريد وزير الداخلية الاتحادي دوبريندت الآن أن يخطو خطوة أخرى إلى الأمام: فهو يدعو إلى تشديد إضافي لقواعد اللجوء. وهو مهتم في المقام الأول بما يسمى "عنصر الربط" بين طالبي اللجوء والبلدان الثالثة التي سيعادون إليها.
وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي الحالي، لا يجوز ترحيل الأشخاص الذين يسعون للحصول على الحماية إلى بلد ثالث إلا إذا كانت لديهم صلة شخصية بذلك البلد - على سبيل المثال من خلال العائلة أو الإقامة السابقة. يريد دوبريندت إلغاء هذه القاعدة. وفي المستقبل، ينبغي أن يكون الترحيل إلى البلدان التي لا يرتبط بها اللاجئون بأي صلة ممكنة.
ويشبه هذا النهج "نموذج رواندا" البريطاني، حيث يتم ترحيل طالبي اللجوء إلى بلدان ثالثة بعيدة. ويثير هذا النموذج جدلاً كبيراً في الاتحاد الأوروبي. وتحذر منظمات حقوق الإنسان من أنه قد يقوض معايير الحماية الرئيسية لقانون اللاجئين.
الاتحاد الأوروبي يشدد نظام اللجوء المشترك (CEAS) حتى عام 2026
يتألف إصلاح الاتحاد الأوروبي لعام 2024 من عشرة قوانين وينص على ما يلي، من بين أمور أخرى
- إجراءات لجوء أسرع على الحدود الخارجية: في المستقبل، سيتم تسجيل الأشخاص الذين يلتمسون الحماية مباشرةً على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي وسيتم فحص حقهم في اللجوء بسرعة قبل دخولهم حتى إلى أراضي الاتحاد الأوروبي. وفي حالة الرفض، ستتم إعادتهم بسرعة إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد ثالث مصنف على أنه آمن.
- تخفيف تصنيف البلدان الثالثة الآمنة: في المستقبل، سيتم اعتبار البلدان آمنة إذا كانت تفي بالمعايير القانونية الأساسية، حتى لو لم تطبق اتفاقية جنيف للاجئين بأكملها. تقترح المفوضية الأوروبية تصنيف سبع دول على أنها آمنة: كوسوفو وبنغلاديش وكولومبيا ومصر ومصر والهند والمغرب وتونس.
- زيادة العائدين وقواعد جديدة بشأن المسؤولية: من المقرر أن تكون قرارات الترحيل الصادرة عن إحدى الدول الأعضاء سارية المفعول في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي من أجل منع السفر إلى الخارج وتجنب الترحيل. من المقرر توحيد الاحتجاز في انتظار الترحيل وحظر الدخول في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي وتسهيل تطبيقه.
- تيسير عمليات التحقق من الهوية: من أجل إثبات هوية الشخص الذي يطلب الحماية، سيُسمح للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في المستقبل بحجب وثائق الهوية وقراءة الهواتف الذكية.
- مراكز الترحيل خارج الاتحاد الأوروبي: إذا لم يكن بالإمكان ترحيل الأشخاص الذين يلتمسون الحماية إلى بلدهم الأصلي أو إلى بلد ثالث آمن، فإن الاتحاد الأوروبي يريد إنشاء ما يسمى بمراكز الترحيل خارج حدود الاتحاد الأوروبي في المستقبل.
الخلاصة: ما مدى واقعية تنفيذ المقترحات؟
إن "إعلان تسوغسبيتسه" المخطط له حتى الآن هو مجرد إعلان نوايا سياسي من قبل ست دول في الاتحاد الأوروبي. وهناك طريق طويل يتعين قطعه قبل أن يصبح قانونًا فعليًا للاتحاد الأوروبي. ويرجع ذلك إلى أن كل مقترح تشريعي على مستوى الاتحاد الأوروبي يجب أن يمر عبر ما يسمى "الإجراء التشريعي العادي": تقدم مفوضية الاتحاد الأوروبي مقترحًا يجب أن يوافق عليه كل من البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي - غالبًا في عدة قراءات، وإذا لزم الأمر، بعد مفاوضات في لجنة التوفيق.
ومع ذلك، فإن حقيقة أن الدنمارك جزء من مبادرة زوغسبيتسه يجب أن تعطي المطالب رياحًا خلفية: فالدنمارك تتولى رئاسة مجلس الاتحاد الأوروبي منذ الأول من يوليو الماضي، وهي نفسها ملتزمة بسياسة لجوء تقييدية. وقد أعلنت رئيسة الوزراء ميت فريدريكسن مؤخرًا أن نظام اللجوء الحالي "معطل" ودعت إلى حلول أوروبية جديدة للحد من الهجرة.
هناك شيء واحد واضح: إن القمة في تسوغشبيتسه ليست في الوقت الحالي سوى دفعة سياسية فقط، ولكنها ليست عملية تشريعية ملموسة بعد.
