Situación jurídica actual: libre circulación de trabajadores en la UE
La libre circulación de trabajadores es un principio fundamental de la Unión Europea. Permite a todos los ciudadanos de la UE viajar, vivir y trabajar en cualquier Estado miembro sin necesidad de visado ni permiso de trabajo adicional.
En Alemania se aplica lo siguiente:
- Por lo general, quien trabaja en Alemania tiene derecho a prestaciones sociales (por ejemplo, subsidio de ciudadanía) si sus ingresos no son suficientes para cubrir sus gastos de manutención. Esto se aplica también a los ciudadanos de la UE que trabajan en Alemania. Pueden percibir el subsidio de ciudadanía como complemento.
- Sin trabajo, los ciudadanos de la UE sólo tienen derecho limitado a prestaciones de ciudadanía en Alemania. Durante los tres primeros meses de residencia, por lo general no se tiene derecho a prestaciones sociales. Después, sólo si hay perspectivas reales de trabajo o si se ha aceptado un empleo.
Incluso un empleo a tiempo parcial o marginal (minitrabajo) es suficiente para tener derecho a una prestación complementaria de ciudadanía. Es precisamente esta normativa la que critica Carsten Linnemann (CDU). Debido al creciente número de beneficiarios de prestaciones de ciudadanía extranjera en Alemania, el secretario general de la CDU pide, por tanto, que se endurezcan las normas de la UE sobre libre circulación de trabajadores.
Linnemann pide normas más estrictas sobre la renta de los ciudadanos de la UE
Según el político de la CDU, se está explotando deliberadamente la actual situación legal. Según Linnemann, se utilizan contratos de trabajo falsos o miniempleos para reclamar prestaciones de forma fraudulenta . Pide que se impida esta práctica:
- Una nueva definición del término "empleado" a escala de la UE: sólo quienes trabajen a tiempo completo deben percibir la asignación ciudadana. En el futuro, las actividades a tiempo parcial o los miniempleos dejarán de dar derecho a la prestación ciudadana.
- Medidas más duras contra el trabajo no declarado: los empresarios que contraten ilegalmente a personas de otro Estado miembro de la UE serán responsables en el futuro de las prestaciones pagadas ilegalmente.
La ministra federal de Trabajo, Bärbel Bas (SPD), también anunció su intención de tomar medidas más contundentes contra el abuso de las prestaciones. Entre otras cosas, está previsto crear un "centro de excelencia para el abuso de prestaciones" en la Agencia Federal de Empleo para registrar y coordinar mejor los casos de abuso. También se mejorará el intercambio de datos entre las autoridades de inmigración, las oficinas de empleo y las autoridades de seguridad.
Por qué es crucial la legislación de la UE
Sin embargo, la modificación de la definición de trabajador por cuenta ajena solicitada por Linnemann afecta a la legislación de la UE. Y es que la libre circulación de trabajadores está consagrada en los Tratados de la UE y corroborada por varias directivas comunitarias y sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE ).
Esto significa que Alemania no puede decidir por su cuenta una definición más restrictiva del término "trabajador por cuenta ajena". Si el Gobierno Federal restringiera el derecho a la prestación de ciudadanía de los ciudadanos de la UE estrictamente al trabajo a tiempo completo, sería contrario al Derecho europeo y podría fracasar ante el TJUE.
Habría que hacer un cambio a nivel de la UE:
- Propuesta de la Comisión Europea de una nueva directiva o reglamento
- Aprobación por el Parlamento y el Consejo de la UE, en los que están representados todos los Estados miembros.
- Transposición al Derecho nacional mediante una nueva ley
¿Cómo aplican el Reglamento otros países de la UE?
Las normas de la UE son básicamente las mismas para todos los Estados miembros, pero los países las aplican con mayor o menor rigor.
- Francia: Los ciudadanos de la UE tienen derecho a asistencia social si residen legalmente en el país y trabajan o pueden demostrar que buscan trabajo. Quienes permanezcan más tiempo sin trabajo pueden perder su derecho.
- Austria: Austria ha endurecido varias veces las normas de la ayuda a los ingresos mínimos, ahora denominada "nueva asistencia social". Por regla general, los ciudadanos de la UE sólo reciben asistencia social sin restricciones si pueden acreditar un empleo o cumplir determinados periodos de residencia. A pesar de ello, la normativa austriaca ha tenido que modificarse varias veces tras los recursos presentados ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
- Dinamarca: ha intentado vincular el acceso a las prestaciones sociales a largos periodos de residencia. También en este caso hubo que hacer ajustes a raíz de las sentencias del TJUE.
- Alemania: ha aplicado las normas de la UE de forma comparativamente generosa. Incluso un empleo marginal es suficiente para tener la consideración de trabajador por cuenta ajena y, por tanto, recibir una prestación ciudadana complementaria.
Debate también sobre la renta de ciudadanía para los ucranianos
Al mismo tiempo, el gobierno alemán planea una reforma del subsidio de ciudadanía para los refugiados de Ucrania. Actualmente, los ucranianos que se encuentran en Alemania reciben un subsidio ciudadano en virtud de la Directiva sobre afluencia masiva(artículo 24 de la Ley de Residencia) si se encuentran en situación de necesidad. En el futuro, sin embargo, quienes lleguen a Alemania después del 1 de abril de 2025 solo recibirán prestaciones de acuerdo con la Ley de Prestaciones para Solicitantes de Asilo.
Esto significa tarifas estándar más bajas (441 en vez de 563 euros para los solteros) y prestaciones sanitarias limitadas. No se sabe cuándo entrará en vigor la nueva ley, pero se espera que sea a finales de año. Para todos los ucranianos que llegaron a Alemania antes de la fecha límite, sin embargo, nada cambiará.
Conclusión
La petición de la Unión de una definición más estricta del término "empleado" no sólo afecta a Alemania, sino a toda la legislación de la UE. Por tanto, sólo podría aplicarse mediante una reforma a escala de la UE, un proceso que sería políticamente difícil y llevaría mucho tiempo.
A corto plazo, son más concebibles medidas dentro de Alemania, como mejores controles, medidas más duras contra el trabajo no declarado o un mejor intercambio de datos entre las oficinas de empleo, las autoridades de inmigración y las aduanas.
Para los afectados, esto significa que los ciudadanos de la UE que trabajen en Alemania seguirán teniendo derecho a la renta complementaria de ciudadanía por el momento. Los cambios sólo serían posibles con la aprobación a nivel de la UE y llevarían tiempo.
