Trenutna pravna situacija: Slobodno kretanje radnika u EU
Sloboda kretanja radnika je temeljni princip Evropske unije . Ona omogućava svim građanima EU da putuju, žive i rade u bilo kojoj državi članici bez vize - bez dodatne radne dozvole .
U Njemačkoj važi sljedeće:
- Svako ko radi u Njemačkoj uglavnom ima pravo na socijalne beneficije (npr. građanski dodatak) ako njegov prihod nije dovoljan za pokrivanje troškova života . Ovo se odnosi i na građane EU koji rade u Njemačkoj. Oni mogu primati građanski dodatak kao dodatak.
- Bez posla, građani EU imaju samo ograničeno pravo na građansku naknadu u Njemačkoj. Tokom prva tri mjeseca boravka, uglavnom nemaju pravo na socijalnu pomoć. Nakon toga, imaju pravo na socijalnu pomoć samo ako postoji stvarna mogućnost zaposlenja ili ako su se zaposlili.
Čak je i honorarno ili marginalno zaposlenje (mini-job) dovoljno za ostvarivanje prava na dodatnu građansku naknadu . Carsten Linnemann (CDU) kritikuje upravo ovu regulativu. Zbog sve većeg broja korisnika naknade za strane državljane u Njemačkoj, generalni sekretar CDU-a stoga poziva na pooštravanje pravila EU o slobodnom kretanju radnika .
Linnemann poziva na stroža pravila o prihodima građana EU
Prema političaru CDU-a, trenutna pravna situacija se namjerno iskorištava. Linnemann je za Bild rekao da se beneficije prevarantski dobijaju putem lažnih ugovora o radu ili mini poslova. Da bi se to spriječilo, poziva na:
- Nova definicija pojma "zaposlenik" na nivou EU: Samo oni koji su zaposleni s punim radnim vremenom imat će pravo na građanski dodatak. Rad s nepunim radnim vremenom ili mini posao više neće ispunjavati uslove za građanski dodatak.
- Strože mjere protiv neprijavljenog rada: Poslodavci koji ilegalno zapošljavaju ljude iz druge države članice EU u budućnosti će biti odgovorni za nezakonito isplaćene naknade.
Savezna ministrica rada Bärbel Bas (SPD) također je najavila svoju namjeru da poduzme snažnije mjere protiv zloupotrebe beneficija . Između ostalog, planira osnovati "Centar za kompetencije u vezi sa zloupotrebom beneficija" pri Saveznoj agenciji za zapošljavanje, koji će bolje evidentirati i koordinirati slučajeve zloupotrebe. Također će se poboljšati razmjena podataka između imigracijskih vlasti, centara za zapošljavanje i sigurnosnih agencija.
Zašto je pravo EU ključno
Međutim, promjena definicije "radnika" koju je zatražio Linnemann tiče se prava EU . Sloboda kretanja radnika ugrađena je u ugovore EU i dalje je specificirana u nekoliko direktiva EU i presuda Evropskog suda pravde (ECJ) .
To znači da Njemačka ne može sama odlučiti da uže definiše definiciju "zaposlenika" . Ako bi njemačka vlada strogo ograničila pravo na građansku naknadu za građane EU na rad s punim radnim vremenom, to bi bilo suprotno evropskom pravu i moglo bi propasti pred Evropskim sudom pravde.
Promjena bi morala biti napravljena na nivou EU:
- Prijedlog Evropske komisije za novu direktivu ili uredbu
- Odobrenje Evropskog parlamenta i Vijeća EU, u kojima su zastupljene sve države članice
- Implementacija u nacionalno zakonodavstvo putem novog zakona
Kako druge zemlje EU provode uredbu?
Pravila EU su u osnovi ista za sve države članice - međutim, zemlje ih primjenjuju s različitim stepenom strogosti.
- Francuska: Građani EU imaju pravo na socijalnu pomoć ako legalno borave u zemlji i ako stvarno rade ili dokazivo traže posao. Oni koji ostanu nezaposleni duži vremenski period mogu izgubiti to pravo.
- Austrija : Austrija je više puta pooštrila pravila za minimalne naknade socijalnog osiguranja – sada nazvane "nova socijalna pomoć". Građani EU uglavnom primaju neograničenu socijalnu pomoć samo ako mogu dokazati da imaju posao ili ispunjavaju određene uslove boravka. Ipak, austrijski propisi su morali biti nekoliko puta prilagođeni nakon tužbi pred Evropskim sudom pravde.
- Danska: Pokušala je povezati pristup socijalnim beneficijama s dugim periodima boravka. I ovo je moralo biti prilagođeno nakon presuda Evropskog suda pravde.
- Njemačka: Propise EU je implementirala relativno velikodušno. Čak je i marginalno zaposlenje dovoljno da se kvalifikuje kao zaposlenik i time dobije dodatni građanski dodatak.
Rasprava i o građanskim prihodima za Ukrajince
Istovremeno, njemačka savezna vlada planira reformu građanske naknade za izbjeglice iz Ukrajine . Trenutno, Ukrajinci u Njemačkoj primaju građansku naknadu ako su u potrebi zbog Direktive o masovnom prilivu ( Član 24. Zakona o boravku ). Međutim, u budućnosti će svi oni koji uđu u Njemačku nakon 1. aprila 2025. godine primati naknade samo prema Zakonu o naknadama za tražioce azila .
To znači niže standardne stope (441 € umjesto 563 € za samce) i ograničene zdravstvene beneficije. Nije poznato kada će novi zakon stupiti na snagu, ali se očekuje da će to biti do kraja godine. Međutim, ništa se neće promijeniti za sve Ukrajince koji su ušli u Njemačku prije roka .
Rezultat
Zahtjev Unije za užom definicijom pojma "radnik" ne utiče samo na Njemačku, već i na cjelokupno zakonodavstvo EU. Stoga bi se mogao provesti samo kroz reformu na nivou cijele EU - proces koji bi bio politički težak i dugotrajan.
Kratkoročno gledano, mjere unutar Njemačke su zamislivije , kao što su bolja kontrola, strože mjere protiv ilegalnog rada ili poboljšana razmjena podataka između centara za zapošljavanje, imigracijskih vlasti i carine.
Za pogođene, to znači da će svako ko radi u Njemačkoj kao građanin EU i dalje imati pravo na dopunsku građansku naknadu za sada. Promjene bi bile moguće samo uz odobrenje na nivou EU i trajale bi neko vrijeme.
