当前法律状况：欧盟劳动力自由流动
劳动力自由流动是欧盟的一项基本原则。它允许所有欧盟公民在任何成员国旅行、生活和工作，无需签证，也无需额外的工作许可。
以下规定适用于德国：
- 在德国工作的任何人，如果收入不足以支付生活费用，一般都有权享受社会福利（如公民津贴）。这也适用于在德国工作的欧盟公民。他们可以领取公民津贴作为补充。
- 没有工作的欧盟公民在德国只能享受有限的公民福利。在德国居住的头三个月，一般不能享受社会福利。此后，只有在有实际工作前景或已经就业的情况下，才可享受社会福利。
即使是兼职或边缘工作（小工作）也足以享受公民补充津贴。Carsten Linnemann（基民盟）批评的正是这一规定。由于德国领取外国公民补助的人数不断增加，基民盟秘书长因此呼吁欧盟收紧有关劳动力自由流动的规定。
林内曼呼吁制定更严格的欧盟公民收入规则
据这位基民盟政治家称，目前的法律状况正被蓄意利用。据林内曼称，有人利用虚假就业合同或小型工作来骗取福利金。他呼吁防止这种情况发生：
- 在欧盟层面对 "雇员 "一词做出新的定义：只有全职就业者才能领取公民津贴。兼职或小型工作活动今后将不再符合领取公民津贴的条件。
- 对未申报工作采取更严厉的行动：非法雇用欧盟其他成员国人员的雇主今后将对非法支付的福利承担责任。
联邦劳工部长贝贝尔-巴斯（Bärbel Bas，社民党）也宣布，她打算采取更有力的行动打击福利金滥用。除其他外，她还计划在联邦就业局设立一个 "福利金滥用问题高级研究中心"，以更好地记录和协调滥用福利金的案件。移民局、就业中心和安全部门之间的数据交换也将得到改善。
欧盟法律为何至关重要
然而，林内曼要求修改的雇员定义涉及 欧盟法律。这是因为工人的自由流动已被写入欧盟条约，并得到欧盟多项指令和欧洲法院（ECJ）判决的支持。
这意味着德国不能自行决定对 "雇员 "一词进行更狭义的定义。如果德国政府将欧盟公民享受公民津贴的权利严格限定为全职工作，这将违反欧洲法律，并可能在欧洲法院败诉。
必须在欧盟层面做出改变：
- 欧盟委员会关于新指令或条例的提案
- 由欧盟议会和欧盟理事会批准，所有成员国都有代表参加
- 通过新法律转化为国内法
其他欧盟国家是如何执行该条例的？
欧盟的规则对所有成员国基本相同，但各国执行规则的严格程度各不相同。
- 法国：欧盟公民如果是该国的合法居民，并且实际在工作或能够证明自己在找工作，就有权享受社会援助。长期没有工作的人可能会失去这项权利。
- 奥地利：奥地利已多次收紧最低收入补助（现称为 "新社会援助"）的规定。按照规定，欧盟公民只有在能够提供就业证明或达到一定居住期限的情况下才能获得不受限制的社会援助。尽管如此，在向欧洲法院提出上诉后，奥地利的规定不得不多次修改。
- 丹麦：曾试图将获得社会福利与长期居住联系起来。在这方面，也必须根据欧洲法院的判决进行调整。
- 德国：对欧盟规则的执行相对宽松。即使是边缘就业，也足以成为雇员，从而获得额外的公民津贴。
关于乌克兰公民收入的辩论
与此同时，德国政府正在计划对来自乌克兰的难民进行公民津贴改革。目前，在德国的乌克兰人如果有需要，可以根据《大规模移民指令》（《居留法》第 24 条）领取公民津贴。但今后，任何在 2025 年 4 月 1 日之后抵达德国的人只能根据《寻求庇护者津贴法》领取津贴。
这意味着标准费率降低（单身人士的标准费率从 563 欧元降至 441 欧元），医疗福利也将受到限制。新法律何时生效尚不得而知，但预计将于今年年底生效。不过，对于所有在截止日期前抵达德国的乌克兰人来说，这一切都不会改变。
结论
欧盟要求缩小 "雇员 "一词的定义范围，这不仅影响到德国，也影响到整个欧盟法律。因此，只有通过欧盟范围内的改革才能实现这一要求，而这一过程在政治上是困难的，也是耗时的。
在短期内，在德国国内采取一些措施是比较可行的，比如加强监管，对未申报的工作采取更严厉的行动，或者改进就业中心、移民局和海关之间的数据交换。
对于那些受影响的人来说，这意味着在德国工作的欧盟公民目前将继续享有公民补充收入。只有在欧盟一级获得批准后才有可能进行修改，而且需要时间。
