Тренутна правна ситуација: Слободно кретање радника у ЕУ
Слобода кретања радника је основни принцип Европске уније . Она омогућава свим грађанима ЕУ да путују, живе и раде у било којој држави чланици без визе — без додатне радне дозволе .
У Немачкој важи следеће:
- Свако ко ради у Немачкој генерално има право на социјалне давања (нпр. грађански додатак) ако његов приход није довољан да покрије трошкове живота . Ово се односи и на грађане ЕУ који раде у Немачкој. Они могу примати грађански додатак као додатак.
- Без посла, грађани ЕУ имају само ограничено право на грађанску надокнаду у Немачкој. Током прва три месеца боравка, углавном немају право на социјалну помоћ. Након тога, имају право на социјалну помоћ само ако постоји реална могућност запослења или ако су се запослели.
Чак је и скраћено радно време или маргинално запослење (мини-посао) довољно да се квалификује за додатну грађанску надокнаду . Карстен Линеман (ЦДУ) критикује управо ову регулативу. Због све већег броја прималаца надокнаде за стране држављане у Немачкој, генерални секретар ЦДУ-а стога позива на пооштравање правила ЕУ о слободном кретању радника .
Линеман позива на строжа правила о приходима грађана ЕУ
Према речима политичара ЦДУ-а, тренутна правна ситуација се намерно злоупотребљава. Линеман је за Билд рекао да се бенефиције преварантски добијају путем лажних уговора о раду или мини-послова. Да би се то спречило, он позива на:
- Нова дефиниција појма „запослени“ на нивоу ЕУ: Само они који су запослени са пуним радним временом имаће право на грађански додатак. Рад са непуним радним временом или мини-послови више неће испуњавати услове за грађански додатак.
- Оштрије мере против непријављеног рада: Послодавци који илегално запошљавају људе из друге државе чланице ЕУ убудуће ће бити одговорни за незаконито исплаћене накнаде.
Савезна министарка рада Барбел Бас (СПД) такође је најавила своју намеру да предузме снажније мере против злоупотребе социјалних помоћи . Између осталог, планира да оснује „Центар за компетенцију у вези са злоупотребом социјалних помоћи“ при Савезној агенцији за запошљавање, који ће боље евидентирати и координисати случајеве злоупотребе. Такође ће бити побољшана размена података између имиграционих власти, центара за запошљавање и безбедносних агенција.
Зашто је право ЕУ кључно
Међутим, промена дефиниције „радника“ коју је захтевао Линеман тиче се права ЕУ . Слобода кретања радника је загарантована уговорима ЕУ и даље је прецизирана у неколико директива ЕУ и пресуда Европског суда правде (ЕСП) .
То значи да Немачка не може сама да одлучи да уже дефинише појам „запосленог“ . Ако би немачка влада строго ограничила право на грађански додатак за грађане ЕУ на рад са пуним радним временом, то би било супротно европском праву и могло би да пропадне пред Европским судом правде.
Промена би морала да се направи на нивоу ЕУ:
- Предлог Европске комисије за нову директиву или уредбу
- Одобрење ЕУ парламента и Савета ЕУ, у којима су заступљене све државе чланице
- Имплементација у национално право кроз нови закон
Како друге земље ЕУ спроводе ову уредбу?
Правила ЕУ су у основи иста за све државе чланице - међутим, земље их спроводе са различитим степеном строгости.
- Француска: Грађани ЕУ имају право на социјалну помоћ ако легално бораве у земљи и заправо раде или доказиво траже посао. Они који остану без посла дуже време могу изгубити то право.
- Аустрија : Аустрија је више пута пооштрила правила за минималне давања социјалног осигурања – сада назване „нова социјална помоћ“. Грађани ЕУ углавном добијају неограничену социјалну помоћ само ако могу да докажу да имају посао или испуњавају одређене услове за боравак. Ипак, аустријски прописи су морали да буду неколико пута прилагођени након тужби пред Европским судом правде.
- Данска: Покушала је да повеже приступ социјалним давањима са дугим периодима боравка. И ово је морало бити прилагођено након пресуда Европског суда правде.
- Немачка: Применила је правила ЕУ релативно великодушно. Чак је и маргинално запослење довољно да се квалификује као запослени и самим тим добије додатни грађански додатак.
Дебата и о грађанским приходима Украјинаца
Истовремено, немачка савезна влада планира реформу грађанског додатка за избеглице из Украјине . Тренутно, Украјинци у Немачкој примају грађански додатак ако су у потреби због Директиве о масовном приливу ( члан 24 Закона о боравку ). Међутим, у будућности ће сви који уђу у Немачку након 1. априла 2025. године примати накнаде само у складу са Законом о накнадама за тражиоце азила .
То значи ниже стандардне стопе (441 евро уместо 563 евра за самце) и ограничене здравствене бенефиције. Није познато када ће нови закон ступити на снагу, али се очекује да ће то бити до краја године. Међутим, ништа се неће променити за све Украјинце који су ушли у Немачку пре рока .
Резултат
Захтев Уније за ужом дефиницијом појма „радник“ не утиче само на Немачку, већ на целокупно законодавство ЕУ. Стога би се могао спровести само кроз реформу на нивоу целе ЕУ — процес који би био политички тежак и дуготрајан.
Краткорочно гледано, мере унутар Немачке су замисливије , као што су боља контрола, строже акције против илегалног рада или побољшана размена података између центара за запошљавање, имиграционих власти и царине.
За оне који су погођени, то значи да ће свако ко ради у Немачкој као држављанин ЕУ и даље имати право на додатни грађански додатак за сада. Промене би биле могуће само уз одобрење на нивоу ЕУ и потрајале би.
