Situația juridică actuală: libera circulație a forței de muncă în UE
Libera circulație a forței de muncă este un principiu fundamental al Uniunii Europene. Acesta permite tuturor cetățenilor UE să călătorească, să locuiască și să lucreze în orice stat membru fără viză - și fără un permis de muncă suplimentar.
Următoarele se aplică în Germania:
- Orice persoană care lucrează în Germania are, în general, dreptul la prestații sociale (de exemplu, alocația de cetățean) dacă venitul său nu este suficient pentru a-și acoperi cheltuielile de trai. Acest lucru este valabil și pentru cetățenii UE care lucrează în Germania. Aceștia pot primi indemnizația de cetățean ca supliment.
- Fără un loc de muncă, cetățenii UE au doar un drept limitat la prestații sociale în Germania. În primele trei luni de ședere, nu există, în general, niciun drept la prestații sociale. După aceea, numai dacă există o perspectivă reală de angajare sau dacă a fost ocupat un loc de muncă.
Chiar și un loc de muncă cu timp parțial sau marginal (mini-job) este suficient pentru a avea dreptul la o alocație suplimentară pentru cetățeni. Tocmai această reglementare este criticată de Carsten Linnemann (CDU). Din cauza numărului tot mai mare de beneficiari de prestații de cetățenie străină în Germania, secretarul general al CDU solicită, prin urmare, înăsprirea normelor UE privind libera circulație a forței de muncă.
Linnemann solicită norme mai stricte privind veniturile cetățenilor pentru cetățenii UE
Potrivit politicianului CDU, situația juridică actuală este exploatată în mod deliberat. Potrivit lui Linnemann, contractele de muncă false sau mini-joburile sunt folosite pentru a solicita în mod fraudulos beneficii . El solicită ca acest lucru să fie prevenit:
- O nouă definiție a termenului "angajat" la nivelul UE: numai persoanele care au un loc de muncă cu normă întreagă ar trebui să primească o alocație pentru cetățeni. În viitor, activitățile cu timp parțial sau mini-joburile nu ar mai trebui să fie eligibile pentru alocația pentru cetățeni.
- Acțiuni mai dure împotriva muncii nedeclarate: Angajatorii care încadrează ilegal în muncă persoane din alt stat membru al UE vor fi răspunzători în viitor pentru prestațiile plătite ilegal.
Ministrul federal al muncii, Bärbel Bas (SPD), și-a anunțat, de asemenea, intenția de a lua măsuri mai ferme împotriva abuzului de prestații. Printre altele, se intenționează înființarea unui "centru de excelență pentru abuzul de prestații" în cadrul Agenției Federale pentru Ocuparea Forței de Muncă, pentru o mai bună înregistrare și coordonare a cazurilor de abuz. De asemenea, urmează să fie îmbunătățit schimbul de date între autoritățile de imigrare, centrele pentru ocuparea forței de muncă și autoritățile de securitate.
De ce legislația UE este esențială
Cu toate acestea, modificarea definiției angajatului solicitată de Linnemann se referă la dreptul UE. Aceasta deoarece libera circulație a lucrătorilor este consacrată în tratatele UE și este susținută de mai multe directive UE și hotărâri ale Curții Europene de Justiție (CEJ).
Aceasta înseamnă că Germania nu poate decide singură să definească termenul de "angajat" în mod mai restrictiv. În cazul în care guvernul federal ar restrânge dreptul la alocație pentru cetățenii UE strict la munca cu normă întreagă, acest lucru ar fi contrar dreptului european și ar putea eșua în fața CEJ.
O schimbare ar trebui făcută la nivelul UE:
- Propunerea Comisiei Europene pentru o nouă directivă sau un nou regulament
- Aprobarea de către Parlamentul UE și Consiliul UE, în care sunt reprezentate toate statele membre
- Transpunerea în legislația națională prin intermediul unei noi legi
Cum pun în aplicare regulamentul alte țări din UE?
În principiu, normele UE sunt aceleași pentru toate statele membre, însă țările le pun în aplicare cu grade diferite de rigoare.
- Franța: Cetățenii UE au dreptul la asistență socială dacă sunt rezidenți legali în țară și lucrează efectiv sau pot dovedi că sunt în căutarea unui loc de muncă. Cei care rămân mai mult timp fără un loc de muncă își pot pierde dreptul.
- Austria: Austria a înăsprit de mai multe ori normele privind ajutorul pentru venitul minim - denumit în prezent "noul ajutor social". De regulă, cetățenii UE primesc asistență socială nerestricționată numai dacă pot face dovada unui loc de muncă sau dacă îndeplinesc anumite perioade de ședere. În ciuda acestui fapt, reglementările austriece au trebuit să fie modificate de mai multe ori în urma recursurilor la Curtea Europeană de Justiție.
- Danemarca: A încercat să coreleze accesul la prestațiile sociale cu perioadele lungi de ședere. Și în acest caz a fost necesar să se facă ajustări în urma hotărârilor CEJ.
- Germania: a pus în aplicare normele UE într-un mod relativ generos. Chiar și o angajare marginală este suficientă pentru a fi considerat salariat și a primi astfel o alocație suplimentară pentru cetățeni.
Dezbatere și despre venitul cetățenilor pentru ucraineni
În același timp, guvernul german plănuiește o reformă a alocației pentru cetățeni pentru refugiații din Ucraina. În prezent, ucrainenii din Germania primesc o alocație de cetățean pe baza Directivei privind afluxul masiv(articolul 24 din Legea privind reședința) dacă sunt în nevoie. Cu toate acestea, în viitor, toți cei care sosesc în Germania după 1 aprilie 2025 vor primi doar beneficii în conformitate cu Legea privind beneficiile solicitanților de azil.
Aceasta înseamnă tarife standard mai mici (441 în loc de 563 de euro pentru persoanele singure) și beneficii limitate de asistență medicală. Nu se știe când va intra în vigoare noua lege, dar se preconizează că va fi până la sfârșitul anului. Cu toate acestea, pentru toți ucrainenii care au sosit în Germania înainte de termenul limită, nu se va schimba nimic.
Concluzie
Solicitarea Uniunii pentru o definiție mai restrânsă a termenului "angajat" afectează nu numai Germania, ci și legislația UE în ansamblu. Prin urmare, aceasta ar putea fi pusă în aplicare numai prin intermediul unei reforme la nivelul UE - un proces dificil din punct de vedere politic și care necesită mult timp.
Pe termen scurt, sunt mai ușor de conceput măsuri în cadrul Germaniei, cum ar fi controale mai bune, acțiuni mai dure împotriva muncii nedeclarate sau îmbunătățirea schimbului de date între centrele pentru ocuparea forței de muncă, autoritățile de imigrare și vamă.
Pentru cei afectați, acest lucru înseamnă că cetățenii UE care lucrează în Germania vor avea în continuare dreptul la un venit suplimentar pentru cetățeni pentru moment. Modificările vor fi posibile numai cu aprobarea la nivelul UE și vor necesita timp.
