وضعیت حقوقی فعلی: جابجایی آزاد کارگران در اتحادیه اروپا
آزادی جابجایی کارگران یک اصل اساسی اتحادیه اروپا است. این اصل به همه شهروندان اتحادیه اروپا اجازه میدهد بدون ویزا - بدون نیاز به مجوز کار اضافی - در هر کشور عضو سفر، زندگی و کار کنند.
در آلمان موارد زیر اعمال میشود:
- هر کسی که در آلمان کار میکند، اگر درآمدش برای پوشش هزینههای زندگیاش کافی نباشد، عموماً حق دریافت مزایای اجتماعی (مثلاً کمک هزینه شهروندی) را دارد. این موضوع در مورد شهروندان اتحادیه اروپا که در آلمان کار میکنند نیز صدق میکند. آنها میتوانند کمک هزینه شهروندی را به عنوان مکمل دریافت کنند.
- شهروندان اتحادیه اروپا بدون شغل، تنها حق محدودی برای دریافت کمک هزینه شهروندی در آلمان دارند . در طول سه ماه اول اقامت، عموماً هیچ حقی برای دریافت مزایای اجتماعی وجود ندارد. پس از آن، آنها فقط در صورتی که چشمانداز واقعی برای اشتغال وجود داشته باشد یا اگر مشغول به کار شده باشند، حق دریافت مزایای اجتماعی را دارند.
حتی اشتغال پاره وقت یا حاشیهای (مینی جاب) برای واجد شرایط بودن برای دریافت کمک هزینه شهروندی تکمیلی کافی است. کارستن لینمن (CDU) دقیقاً از این آییننامه انتقاد میکند. با توجه به افزایش تعداد دریافتکنندگان کمک هزینه شهروندی خارجی در آلمان، دبیرکل CDU خواستار تشدید قوانین اتحادیه اروپا در مورد جابجایی آزاد کارگران است.
لینمن خواستار قوانین سختگیرانهتر درآمد شهروندان اتحادیه اروپا شد
به گفته این سیاستمدار حزب دموکرات مسیحی، وضعیت حقوقی فعلی عمداً مورد سوءاستفاده قرار میگیرد. لینمن به بیلد گفت که مزایا به صورت متقلبانه از طریق قراردادهای کاری جعلی یا کارهای کوچک به دست میآیند. برای جلوگیری از این امر، او خواستار موارد زیر است:
- تعریف جدیدی از اصطلاح «کارمند» در سطح اتحادیه اروپا: فقط افراد شاغل تمام وقت واجد شرایط دریافت کمک هزینه شهروندی خواهند بود. کار پاره وقت یا مینی جاب دیگر واجد شرایط دریافت کمک هزینه شهروندی نخواهد بود.
- اقدامات شدیدتر علیه کار غیرقانونی: کارفرمایانی که به طور غیرقانونی افرادی از یک کشور عضو اتحادیه اروپا را استخدام میکنند، در آینده مسئول پرداخت غیرقانونی مزایا خواهند بود.
وزیر کار فدرال، بربل باس (از حزب سوسیال دموکرات) نیز از قصد خود برای اتخاذ اقدامات شدیدتر علیه سوءاستفاده از مزایا خبر داد. از جمله، او قصد دارد یک «مرکز صلاحیت سوءاستفاده از مزایا» در آژانس کاریابی فدرال ایجاد کند که موارد سوءاستفاده را بهتر ثبت و هماهنگ خواهد کرد. تبادل دادهها بین مقامات مهاجرت، مراکز کاریابی و آژانسهای امنیتی نیز بهبود خواهد یافت.
چرا قانون اتحادیه اروپا حیاتی است؟
با این حال، تغییر در تعریف «کارگر» که لینمن خواستار آن شده است، مربوط به قانون اتحادیه اروپا است. آزادی جابجایی کارگران در معاهدات اتحادیه اروپا گنجانده شده و توسط چندین دستورالعمل اتحادیه اروپا و احکام دیوان دادگستری اروپا (ECJ) نیز تصریح شده است.
این بدان معناست که آلمان نمیتواند به تنهایی تعریف دقیقتری از «کارمند» ارائه دهد . اگر دولت آلمان قرار باشد حق دریافت کمک هزینه شهروندی برای شهروندان اتحادیه اروپا را به شدت به کار تمام وقت محدود کند، این امر مغایر با قوانین اروپا خواهد بود و میتواند در دیوان دادگستری اروپا رد شود.
باید در سطح اتحادیه اروپا تغییری ایجاد شود:
- پیشنهاد کمیسیون اتحادیه اروپا برای یک دستورالعمل یا آییننامه جدید
- تصویب پارلمان اتحادیه اروپا و شورای اتحادیه اروپا، که در آن همه کشورهای عضو نماینده دارند
- اجرا در قانون ملی از طریق یک قانون جدید
کشورهای دیگر اتحادیه اروپا چگونه این آییننامه را اجرا میکنند؟
قوانین اتحادیه اروپا اساساً برای همه کشورهای عضو یکسان است - با این حال، کشورها آنها را با درجات مختلفی از سختگیری اجرا میکنند.
- فرانسه: شهروندان اتحادیه اروپا در صورتی که به طور قانونی در این کشور اقامت داشته باشند و واقعاً مشغول به کار باشند یا به طور آشکار به دنبال کار باشند، حق دریافت کمکهای اجتماعی را دارند. کسانی که برای مدت طولانیتری بیکار بمانند، ممکن است این حق خود را از دست بدهند.
- اتریش : اتریش بارها قوانین مربوط به حداقل مزایای تأمین اجتماعی - که اکنون "کمکهای اجتماعی جدید" نامیده میشود - را سختتر کرده است. شهروندان اتحادیه اروپا معمولاً فقط در صورتی که بتوانند ثابت کنند شغل دارند یا شرایط اقامت خاصی را برآورده میکنند، کمکهای اجتماعی نامحدود دریافت میکنند. با این وجود، مقررات اتریش پس از طرح دعاوی در دیوان دادگستری اروپا، چندین بار مجبور به تعدیل شدهاند.
- دانمارک: تلاش کرد تا دسترسی به مزایای اجتماعی را به مدت اقامت طولانی مرتبط کند. این مورد نیز پس از احکام دیوان دادگستری اروپا باید اصلاح میشد.
- آلمان: این کشور قوانین اتحادیه اروپا را نسبتاً سخاوتمندانه اجرا کرده است. حتی اشتغال جزئی نیز برای واجد شرایط بودن به عنوان کارمند و در نتیجه دریافت کمک هزینه شهروندی اضافی کافی است.
بحث همچنین در مورد درآمد شهروندان اوکراینی
همزمان، دولت فدرال آلمان در حال برنامهریزی برای اصلاح کمک هزینه شهروندی برای پناهندگان از اوکراین است. در حال حاضر، اوکراینیهای ساکن آلمان در صورت نیاز به دلیل دستورالعمل هجوم گسترده ( بخش ۲۴ قانون اقامت ) کمک هزینه شهروندی دریافت میکنند. با این حال، در آینده، تمام کسانی که پس از ۱ آوریل ۲۰۲۵ وارد آلمان میشوند، فقط از مزایای قانون مزایای پناهجویان بهرهمند خواهند شد.
این به معنای نرخهای استاندارد پایینتر (۴۴۱ یورو به جای ۵۶۳ یورو برای افراد مجرد) و مزایای درمانی محدود است. مشخص نیست که قانون جدید چه زمانی لازمالاجرا خواهد شد، اما انتظار میرود تا پایان سال این اتفاق بیفتد. با این حال، هیچ چیز برای همه اوکراینیهایی که قبل از مهلت مقرر وارد آلمان شدهاند ، تغییر نخواهد کرد.
نتیجه
درخواست اتحادیه برای تعریف محدودتری از اصطلاح «کارگر» نه تنها آلمان، بلکه تمام قوانین اتحادیه اروپا را تحت تأثیر قرار میدهد. بنابراین، این امر تنها از طریق اصلاحات در سطح اتحادیه اروپا قابل اجرا است - فرآیندی که از نظر سیاسی دشوار و زمانبر خواهد بود.
در کوتاهمدت، اقدامات در داخل آلمان، مانند کنترلهای بهتر، اقدامات سختگیرانهتر علیه کار غیرقانونی یا بهبود تبادل دادهها بین مراکز کاریابی، مقامات مهاجرت و گمرک، قابل تصورتر هستند .
برای افراد تحت تأثیر، این بدان معناست که هر کسی که به عنوان شهروند اتحادیه اروپا در آلمان کار میکند، فعلاً همچنان حق دریافت کمک هزینه تکمیلی شهروندی را خواهد داشت. تغییرات فقط با تأیید در سطح اتحادیه اروپا امکانپذیر است و زمان میبرد.
