Tình hình pháp lý hiện tại: Tự do di chuyển của người lao động trong EU
Quyền tự do di chuyển của người lao động là một nguyên tắc cơ bản của Liên minh Châu Âu . Nguyên tắc này cho phép tất cả công dân EU đi lại, sinh sống và làm việc tại bất kỳ quốc gia thành viên nào mà không cần thị thực — mà không cần giấy phép lao động bổ sung.
Ở Đức, quy định sau đây được áp dụng:
- Bất kỳ ai làm việc tại Đức thường được hưởng các phúc lợi xã hội (ví dụ: trợ cấp công dân) nếu thu nhập của họ không đủ trang trải chi phí sinh hoạt . Điều này cũng áp dụng cho công dân EU làm việc tại Đức. Họ có thể nhận trợ cấp công dân như một khoản bổ sung.
- Nếu không có việc làm, công dân EU chỉ được hưởng trợ cấp công dân hạn chế tại Đức. Trong ba tháng đầu tiên cư trú, họ thường không được hưởng trợ cấp xã hội. Sau đó, họ chỉ được hưởng trợ cấp xã hội nếu có triển vọng việc làm thực sự hoặc nếu họ đã bắt đầu làm việc.
Ngay cả việc làm bán thời gian hoặc việc làm tạm thời (mini-job) cũng đủ điều kiện để được hưởng trợ cấp công dân bổ sung . Carsten Linnemann (CDU) chỉ trích chính quy định này. Do số lượng người nước ngoài nhận trợ cấp công dân tại Đức ngày càng tăng, Tổng Thư ký CDU kêu gọi thắt chặt các quy định của EU về quyền tự do di chuyển của người lao động .
Linnemann kêu gọi áp dụng các quy định chặt chẽ hơn về thu nhập của công dân EU
Theo chính trị gia CDU, tình hình pháp lý hiện tại đang bị lợi dụng một cách có chủ đích. Linnemann nói với Bild rằng các phúc lợi đang bị chiếm đoạt một cách gian lận thông qua hợp đồng lao động giả mạo hoặc các công việc tạm thời. Để ngăn chặn điều này, ông kêu gọi:
- Định nghĩa mới về thuật ngữ "người lao động" ở cấp độ EU: Chỉ những người làm việc toàn thời gian mới đủ điều kiện hưởng trợ cấp công dân. Công việc bán thời gian hoặc làm việc theo giờ sẽ không còn đủ điều kiện hưởng trợ cấp công dân.
- Biện pháp cứng rắn hơn đối với tình trạng làm việc không khai báo: Những người sử dụng lao động bất hợp pháp tuyển dụng người từ quốc gia thành viên EU khác trong tương lai sẽ phải chịu trách nhiệm về các khoản phúc lợi được trả bất hợp pháp.
Bộ trưởng Lao động Liên bang Bärbel Bas (SPD) cũng tuyên bố ý định hành động mạnh mẽ hơn để chống lại tình trạng lạm dụng phúc lợi . Trong số những việc khác, bà có kế hoạch thành lập "Trung tâm Năng lực Lạm dụng Phúc lợi" tại Cơ quan Việc làm Liên bang, nơi sẽ ghi nhận và điều phối tốt hơn các trường hợp lạm dụng. Việc trao đổi dữ liệu giữa các cơ quan di trú, trung tâm việc làm và cơ quan an ninh cũng sẽ được cải thiện.
Tại sao luật pháp EU lại quan trọng
Tuy nhiên, việc thay đổi định nghĩa "người lao động" do Linnemann đề xuất liên quan đến luật pháp EU . Quyền tự do di chuyển của người lao động được ghi nhận trong các hiệp ước EU và được quy định cụ thể hơn trong một số chỉ thị và phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) thuộc EU.
Điều này có nghĩa là Đức không thể tự quyết định định nghĩa "người lao động" một cách hẹp hơn . Nếu chính phủ Đức hạn chế nghiêm ngặt quyền được hưởng trợ cấp công dân đối với công dân EU làm việc toàn thời gian, điều này sẽ vi phạm luật pháp châu Âu và có thể bị Tòa án Công lý châu Âu bác bỏ.
Một sự thay đổi sẽ phải được thực hiện ở cấp độ EU:
- Đề xuất của Ủy ban EU về một chỉ thị hoặc quy định mới
- Sự chấp thuận của Nghị viện EU và Hội đồng EU, trong đó tất cả các quốc gia thành viên đều được đại diện
- Thực hiện vào luật quốc gia thông qua một luật mới
Các nước EU khác thực hiện quy định này như thế nào?
Các quy định của EU về cơ bản là giống nhau đối với tất cả các quốc gia thành viên – tuy nhiên, các quốc gia thực hiện chúng với mức độ nghiêm ngặt khác nhau.
- Pháp: Công dân EU được hưởng trợ cấp xã hội nếu họ cư trú hợp pháp tại Pháp và đang làm việc hoặc chứng minh được mình đang tìm kiếm việc làm. Những người thất nghiệp trong thời gian dài hơn có thể mất quyền lợi.
- Áo : Áo đã nhiều lần thắt chặt các quy định về trợ cấp an sinh xã hội tối thiểu - nay được gọi là "trợ cấp xã hội mới". Công dân EU thường chỉ được hưởng trợ cấp xã hội không giới hạn nếu họ chứng minh được mình có việc làm hoặc đáp ứng một số yêu cầu cư trú nhất định. Tuy nhiên, các quy định của Áo đã phải điều chỉnh nhiều lần sau các vụ kiện lên Tòa án Công lý Châu Âu.
- Đan Mạch: Đã cố gắng liên kết quyền tiếp cận phúc lợi xã hội với thời gian cư trú dài hạn. Điều này cũng đã phải được điều chỉnh sau phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu.
- Đức: Nước này đã thực hiện các quy định của EU khá rộng rãi. Ngay cả việc làm tạm thời cũng đủ điều kiện để được coi là nhân viên và do đó được hưởng thêm trợ cấp công dân.
Tranh luận về thu nhập của công dân Ukraine
Đồng thời, chính phủ liên bang Đức đang lên kế hoạch cải cách trợ cấp công dân cho người tị nạn từ Ukraine . Hiện tại, người Ukraine tại Đức được hưởng trợ cấp công dân nếu họ gặp khó khăn do Chỉ thị về Dòng người nhập cư hàng loạt ( Điều 24 của Đạo luật Cư trú ). Tuy nhiên, trong tương lai, tất cả những người nhập cảnh vào Đức sau ngày 1 tháng 4 năm 2025 sẽ chỉ được hưởng trợ cấp theo Đạo luật Trợ cấp Người xin Tị nạn .
Điều này đồng nghĩa với việc mức phí tiêu chuẩn thấp hơn (441 euro thay vì 563 euro cho người độc thân) và các quyền lợi y tế hạn chế. Hiện chưa rõ khi nào luật mới sẽ có hiệu lực, nhưng dự kiến là vào cuối năm nay. Tuy nhiên, sẽ không có thay đổi nào đối với tất cả người Ukraine nhập cảnh vào Đức trước thời hạn .
Kết quả
Yêu cầu của Liên minh về một định nghĩa hẹp hơn về thuật ngữ "người lao động" không chỉ ảnh hưởng đến Đức mà còn đến toàn bộ luật pháp EU. Do đó, yêu cầu này chỉ có thể được thực hiện thông qua một cuộc cải cách trên toàn EU — một quá trình sẽ rất khó khăn về mặt chính trị và tốn thời gian.
Trong ngắn hạn, các biện pháp trong nước Đức có thể khả thi hơn , chẳng hạn như kiểm soát chặt chẽ hơn, hành động cứng rắn hơn đối với lao động bất hợp pháp hoặc cải thiện trao đổi dữ liệu giữa các trung tâm việc làm, cơ quan quản lý nhập cư và hải quan.
Đối với những người bị ảnh hưởng, điều này có nghĩa là bất kỳ ai làm việc tại Đức với tư cách là công dân EU sẽ tiếp tục được hưởng trợ cấp công dân bổ sung trong thời gian tới. Những thay đổi này chỉ có thể được thực hiện khi được EU phê duyệt và sẽ mất thời gian.
