Mevcut yasal durum: AB'de işgücünün serbest dolaşımı
İşgücünün serbest dolaşımı Avrupa Birliği'nin temel bir ilkesidir. Tüm AB vatandaşlarının herhangi bir üye ülkeye vizesiz ve ek bir çalışma izni olmadan seyahat etmesine, yaşamasına ve çalışmasına izin verir.
Almanya'da aşağıdakiler geçerlidir:
- Almanya'da çalışan herkes, gelirleri yaşam masraflarını karşılamaya yetmiyorsa, genellikle sosyal yardım (örneğin vatandaşlık parası) alma hakkına sahiptir. Bu durum Almanya'da çalışan AB vatandaşları için de geçerlidir. Bu kişiler vatandaşlık parasını tamamlayıcı olarak alabilirler.
- AB vatandaşları çalışmadıkları takdirde Almanya'da vatandaşlık yardımlarından sınırlı olarak faydalanabilirler. İkametin ilk üç ayında genellikle sosyal yardım alma hakkı yoktur. Bundan sonra, ancak gerçek bir çalışma ihtimali varsa veya bir işe girilmişse.
Yarı zamanlı ya da marjinal çalışma (mini iş) bile ek vatandaşlık ödeneği almaya hak kazanmak için yeterli. Carsten Linnemann (CDU) tam da bu düzenlemeyi eleştiriyor. CDU Genel Sekreteri, Almanya'da yabancı vatandaşlık parası alanların sayısının artması nedeniyle, işgücünün serbest dolaşımına ilişkin AB kurallarının sıkılaştırılmasını talep ediyor.
Linnemann AB vatandaşları için daha katı vatandaşlık geliri kuralları talep ediyor
CDU'lu siyasetçiye göre mevcut yasal durum kasıtlı olarak istismar ediliyor. Linnemann'a göre, sahte iş sözleşmeleri ya da mini işler, hileli bir şekilde yardım talep etmek için kullanılıyor . Linnemann bunun önlenmesi çağrısında bulunuyor:
- AB düzeyinde "çalışan" teriminin yeni bir tanımı: sadece tam zamanlı istihdam edilenler vatandaşlık ödeneği almalıdır. Yarı zamanlı veya mini iş faaliyetleri gelecekte vatandaşlık ödeneği için uygun olmayacaktır.
- Kayıt dışı çalışmaya karşı daha sert önlemler: Başka bir AB üyesi ülkeden gelen kişileri yasadışı olarak istihdam eden işverenler, gelecekte yasadışı olarak ödenen yardımlardan sorumlu olacaktır.
Federal Çalışma Bakanı Bärbel Bas (SPD) da sosyal yardımların kötüye kullanımına karşı daha güçlü önlemler alma niyetinde olduğunu açıkladı. Diğer hususların yanı sıra, suiistimal vakalarının daha iyi kaydedilmesi ve koordine edilmesi için Federal İş Ajansı'nda bir "sosyal yardım suiistimali mükemmeliyet merkezi" kurulması planlanıyor. Göçmenlik daireleri, iş bulma merkezleri ve güvenlik makamları arasındaki veri alışverişi de iyileştirilecek.
AB hukuku neden çok önemlidir?
Ancak, Linnemann tarafından talep edilen çalışan tanımındaki değişiklik AB hukukunu ilgilendirmektedir. Zira işçilerin serbest dolaşımı AB anlaşmalarında yer almakta ve çeşitli AB direktifleri ve Avrupa Adalet Divanı (ATAD) kararları ile desteklenmektedir.
Bu da Almanya'nın "çalışan" terimini daha dar bir şekilde tanımlamaya kendi başına karar veremeyeceği anlamına gelmektedir. Eğer Alman hükümeti AB vatandaşlarının vatandaşlık ödeneği hakkını sadece tam zamanlı çalışma ile sınırlandırırsa, bu Avrupa hukukuna aykırı olur ve ATAD nezdinde başarısızlığa uğrayabilir.
AB düzeyinde bir değişiklik yapılması gerekecektir:
- Yeni bir direktif veya yönetmelik için AB Komisyonu teklifi
- Tüm üye devletlerin temsil edildiği AB Parlamentosu ve AB Konseyi tarafından onaylanması
- Yeni bir yasa ile ulusal hukuka aktarılması
Diğer AB ülkeleri yönetmeliği nasıl uyguluyor?
AB kuralları temelde tüm üye ülkeler için aynıdır - ancak ülkeler bunları farklı derecelerde titizlikle uygulamaktadır.
- Fransa: AB vatandaşları ülkede yasal olarak ikamet ediyorlarsa ve fiilen çalışıyorlarsa ya da iş aradıklarını kanıtlayabiliyorlarsa sosyal yardım alma hakkına sahiptirler. Uzun süre işsiz kalanlar bu haklarını kaybedebilirler.
- Avusturya: Avusturya, artık "yeni sosyal yardım" olarak adlandırılan asgari gelir desteği kurallarını birkaç kez sıkılaştırdı. Kural olarak, AB vatandaşları ancak çalıştıklarını kanıtlayabildikleri veya belirli ikamet sürelerini yerine getirebildikleri takdirde sınırsız sosyal yardım alabilmektedir. Buna rağmen Avusturya yönetmelikleri, Avrupa Adalet Divanı'na yapılan başvuruların ardından birkaç kez değiştirilmek zorunda kalmıştır.
- Danimarka: Sosyal yardımlara erişimi uzun ikamet sürelerine bağlamaya çalışmıştır. Burada da ATAD kararlarının ardından düzenlemeler yapılması gerekmiştir.
- Almanya: AB kurallarını nispeten cömert bir şekilde uygulamaktadır. Marjinal istihdam bile çalışan olarak nitelendirilmek ve dolayısıyla vatandaşlık ödeneği almak için yeterlidir.
Ukraynalılar için vatandaşlık geliri hakkında da tartışma
Alman hükümeti aynı zamanda Ukrayna'dan gelen mülteciler için bir vatandaşlık ödeneği reformu planlıyor. Halihazırda Almanya'daki Ukraynalılar, ihtiyaç duymaları halinde Kitlesel Akın Direktifi(İkamet Yasası 24. Madde) temelinde vatandaşlık ödeneği almaktadır. Ancak gelecekte, 1 Nisan 2025'ten sonra Almanya'ya gelen herkes sadece Sığınmacılara Yardım Yasası uyarınca yardım alacaktır.
Bu da daha düşük standart ücretler (bekarlar için 563 avro yerine 441 avro) ve sınırlı sağlık yardımları anlamına geliyor. Yeni yasanın ne zaman yürürlüğe gireceği bilinmiyor ancak yıl sonuna kadar yürürlüğe girmesi bekleniyor. Ancak son tarihten önce Almanya'ya gelen tüm Ukraynalılar için hiçbir şey değişmeyecek.
Sonuç
Birliğin "çalışan" teriminin daha dar bir şekilde tanımlanması çağrısı sadece Almanya'yı değil, tüm AB hukukunu etkilemektedir. Bu nedenle ancak AB çapında bir reformla hayata geçirilebilir ki bu da siyasi açıdan zor ve zaman alıcı bir süreç olacaktır.
Kısa vadede Almanya içinde daha iyi kontroller, kayıt dışı çalışmaya karşı daha sert önlemler ya da iş bulma merkezleri, göçmenlik makamları ve gümrükler arasında daha iyi veri alışverişi gibi önlemler düşünülebilir.
Bu durumdan etkilenenler için bu, Almanya'da çalışan AB vatandaşlarının şimdilik ek vatandaşlık geliri almaya devam edecekleri anlamına geliyor. Değişiklikler ancak AB düzeyinde onay ile mümkün olacaktır ve zaman alacaktır.
