تعليق لمّ شمل الأسرة - قرار متوقع يوم الجمعة
في 27 يونيو، سيقرر البوندستاج في البوندستاج قانونًا يعلق لم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية الثانوية لمدة عامين. ويأتي مشروع القانون من الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي، وقد تمت مناقشته بالفعل في جلسة أولى في 6 يونيو.
ما الذي ينص عليه مشروع القانون؟
يحمل مشروع القانون عنوان "مشروع قانون بشأن تعليق لم شمل الأسرة للأشخاص الذين يحق لهم الحصول على الحماية الثانوية". ويركز على نقطتين أساسيتين:
- ومن المقرر أن تضاف كلمة "تقييد" إلى التعريف الوارد في الجملة 1 (1) من المادة 1 (1) من قانون الإقامة. والهدف من ذلك هو توضيح أن القانون لا يعمل فقط على ضبط الهجرة بل أيضا على تقييدها صراحة.
- يتم تعليق لم شمل الأسرة بالنسبة للأشخاص الذين يحق لهم الحصول على حماية ثانوية بموجب المادة 36 أ من قانون حماية الأجانب لمدة عامين. وتنطبق الاستثناءات في حالات العسر والحالات الإنسانية الخاصة (المادتان 22 و23 من القانون الألماني).
كيف يبرر الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي القانون الجديد؟
تشير الحكومة الفيدرالية في بيانها التوضيحي إلى ارتفاع عدد طالبي الحماية: في عام 2023، تم تقديم أكثر من 329,000 طلب لجوء في ألمانيا، وفي النصف الأول من عام 2024 أقل بقليل من 230,000 طلب. ووفقاً للحكومة، فإن هذا يشكل تحديات كبيرة للولايات الاتحادية والسلطات المحلية، لا سيما فيما يتعلق بخدمات الإسكان والاندماج.
يقتصر لم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية الفرعية حاليًا على 1000 تأشيرة شهريًا وفقًا للمادة 36 أ من قانون الإقامة. وقد تم استنفاد هذه الحصة بانتظام في عامي 2023 و2024، وفقًا للحكومة الاتحادية. في بداية عام 2025، كان هناك حوالي 388,000 مستفيد من الحماية الفرعية يعيشون في ألمانيا.
اقتراح: داي لينكه تدعو إلى تسهيل لم شمل الأسرة
وفي يوم الجمعة (27 يونيو) أيضًا، سيناقش البوندستاج يوم الجمعة (27 يونيو) اقتراحًا من المجموعة البرلمانية لحزب اليسار. ويسير هذا الاقتراح في الاتجاه المعاكس: يدعو حزب اليسار إلى تسهيل لم شمل الأسرة وتوسيع نطاقه بدلاً من تقييده.
ينتقد الحزب اليساري حقيقة أن العديد من اللاجئين الحاصلين على وضع الحماية الثانوية غالبًا ما يعيشون منفصلين عن عائلاتهم لسنوات. ويتضمن اقتراحهم ما يلي:
- نفس الحق في لم شمل الأسرة للمستفيدين من الحماية الثانوية كما هو الحال بالنسبة للاجئين المعترف بهم
- تمديد العمل بلائحة المشقة (المادة 22 من قانون الإقامة) - حيث إنها لا تغطي سوى حالات استثنائية نادرة جدًا وتستثني معظم المتضررين
- رفض تعليق لم الشمل الأسري لمدة عامين
- استحداث مواعيد خاصة في مراكز التأشيرات للعائلات التي لديها أطفال دون السن القانونية
- إلغاء قاعدة الحصة الشهرية البالغة 1,000 تأشيرةشهريًا
تشير Die Linke في تبريرها إلى العديد من الأحكام الصادرة عن المحاكم الألمانية والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ومحكمة العدل الأوروبية. وتؤكد جميع هذه الأحكام على أن قضايا قانون الأسرة يجب أن تُدرس دائمًا على أساس كل حالة على حدة - خاصةً إذا كان الأمر يتعلق بالأطفال أو إذا كان لم شمل الأسرة في البلد الأصلي مستحيلًا.
التجنيس: سحب لائحة "التوربو"
في 26 يونيو، سيناقش البوندستاج للمرة الأولى إصلاح قانون الجنسية. سيتم إلغاء التجنيس بعد ثلاث سنوات فقط ("التجنيس التوربيني")، الذي تم تقديمه في يونيو 2024. وبدلاً من ذلك، سيتم تطبيق حد أدنى عام للإقامة لمدة خمس سنوات في المستقبل.
تظلجميع المتطلبات الأخرى للتجنس، مثل المهارات اللغوية والمعيشة المستقلة وعدم وجود سجل جنائي، قائمة.
ينص المنطق على أن الاندماج المستدام يتطلب فترة معينة من الإقامة في ألمانيا. وعندها فقط يمكن تبرير التجنيس. بعد القراءة الأولى، ستتم إحالة المسودة إلى لجنة الشؤون الداخلية لمزيد من المشاورات. ومن المتوقع اتخاذ قرار قبل العطلة الصيفية في عام 2025.
اقتراح من حزب البديل من أجل ألمانيا: إلغاء إعانة المواطنين للاجئين الأوكرانيين
في 26 يونيو، ستتم أيضًا مناقشة اقتراح من حزب البديل من أجل ألمانيا يهدف إلى إلغاء علاوة المواطن للاجئين من أوكرانيا. ويحصلون حاليًا على بدل المواطن بدلًا من الإعانات بموجب قانون إعانات طالبي اللجوء بسبب لائحة خاصة. لم يُعرف بعد المزيد من التفاصيل حول اقتراح حزب البديل من أجل ألمانيا.
وقد تم النص على تغيير مماثل بالفعل في اتفاقية الائتلاف بين الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي والحزب الاشتراكي الديمقراطي. ومع ذلك، أعلن وزير العمل باربل باس (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) قبل بضعة أيام فقط أن هذه اللائحة لن تدخل حيز التنفيذ حتى نهاية عام 2025 أو بداية عام 2026 على أقرب تقدير.
حتى ذلك الحين، سيستمر اللاجئون من أوكرانيا - بما في ذلك أولئك الذين قدموا إلى ألمانيا بعد 1 أبريل 2025 - في الحصول على بدل المواطنة.
الخلاصة: ما هو الممكن سياسياً - وما هو غير الممكن؟
في أسبوع الدورة الممتد من 23 إلى 27 يونيو 2025، سيبت البوندستاغ في العديد من المشاريع المتعلقة بسياسة الهجرة. وقد أصبح من الواضح بالفعل أي من هذه المشاريع من المرجح أن يحظى بالأغلبية:
تعليق لم شمل الأسرة
على الرغم من وجود أصوات منتقدة داخل الحزب الاشتراكي الديمقراطي فيما يتعلق بمشروع القانون، إلا أنه من المتوقع أن تؤيد الأغلبية تعليق لم شمل الأسرة. يدعم الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي (208 مقاعد) بالإجماع الإصلاح. وعلى الرغم من أن الحزب الاشتراكي الديمقراطي (120 مقعدًا) يتوخى الحذر حتى الآن، إلا أنه من المرجح أيضًا أن يصوت جزء كبير من المجموعة البرلمانية لصالحه - مما يعني أنه قد تم التوصل إلى أغلبية بالفعل. ومن المرجح أيضًا أن يصوت حزب البديل من أجل ألمانيا (151 مقعدًا) لصالح القانون.
يرفض حزب اليسار (64 مقعدًا) وحزب الخضر (85 مقعدًا) مشروع القانون. ومع ذلك، فإن أصواتهم ليست كافية لوقف القانون. ولذلك من المرجح جدًا أن يتم تمريره يوم الجمعة.
التجنيس التوربيني بعد ثلاث سنوات
كما أنه لم يكن هناك أي مقاومة واضحة لقانون إلغاء التجنيس التوربيني المزمع إصداره في النقاش الدائر حتى الآن. وقد رافق النقاش العام والسياسي أصوات ناقدة منذ طرحه - خاصة من الأوساط المحافظة. كما أن بعض حكومات الولايات كانت متشككة إلى حد ما بشأن القانون منذ البداية.
وبما أن مشروع القانون الحالي هو مجرد إلغاء لهذه القاعدة الخاصة - وليس إصلاحًا جوهريًا لقانون الجنسية - فمن المتوقع أن يحظى بأغلبية واسعة في البوندستاغ. وبالتالي، من المرجح أن يتم البت في العودة إلى الحد الأدنى العادي لفترة الإقامة العادية البالغة خمس سنوات قبل العطلة الصيفية.
طلب تمديد لم شمل الأسرة
يعارض حزب اليسار من خلال اقتراحه التعليق المزمع لجمع شمل الأسرة، ويدعو بدلاً من ذلك إلى تمديده وتبسيطه.
ومع ذلك، من غير المرجح أن يحصل الاقتراح على أغلبية في البوندستاغ. فلا الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي ولا حزب البديل من أجل ألمانيا مهتمان بمثل هذا التمديد. وحتى إذا كان بعض نواب حزب الخضر لديهم مواقف مماثلة من حيث المضمون، فإن عدد الأصوات لن يكون كافيًا لتمرير الاقتراح.
إلغاء بدل المواطنة للاجئين الأوكرانيين
من المرجح ألا يحصل اقتراح المجموعة البرلمانية لحزب البديل من أجل ألمانيا بإنهاء إعانة المواطنين للاجئين من أوكرانيا على الأغلبية. تخطط الحكومة الفيدرالية لمراجعة اللائحة - ولكن هذا لن يحدث إلا بعد العطلة الصيفية.
بالإضافة إلى ذلك، تعارض المجموعات البرلمانية الأخرى بشكل عام مبادرات حزب البديل من أجل ألمانيا ("جدار الحماية"). كما أنه من غير المرجح أن يدعم الاتحاد المسيحي الديمقراطي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي اقتراحًا مقدمًا من حزب البديل من أجل ألمانيا، حتى لو كان يسعى إلى تحقيق أهداف مماثلة من حيث المضمون.