Suspenzija spajanja porodice – odluka se očekuje u petak
Bundestag će 27. juna glasati o zakonu kojim se na dvije godine suspenduje spajanje porodice za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita . Nacrt su predložili CDU/CSU i SPD, a o njemu se raspravljalo na prvoj sjednici 6. juna.
Šta kaže zakon?
Nacrt zakona nosi naziv "Nacrt zakona o obustavi spajanja porodice za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita". Fokusira se na dvije ključne tačke:
- Definicija iz člana 1, stav 1, rečenica 1 Zakona o boravku (AufenthG) treba se dopuniti riječju "ograničenje". Ovo ima za cilj da pojasni da zakon služi ne samo kontroli, već i eksplicitnom ograničavanju imigracije .
- Spajanje porodice za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita prema članu 36a Zakona o boravku obustavlja se na dvije godine . Izuzeci se primjenjuju za teške slučajeve i posebne humanitarne situacije (članovi 22 i 23 Zakona o boravku).
Kako CDU/CSU i SPD opravdavaju novi zakon?
U svom obrazloženju, Savezna vlada ukazuje na veliki broj ljudi koji traže zaštitu : u 2023. godini u Njemačkoj je podneseno više od 329.000 zahtjeva za azil, a u prvoj polovini 2024. godine gotovo 230.000. Prema Vladi, ovo predstavlja velike izazove za države i općine , posebno u pogledu stanovanja i usluga integracije.
Prema članu 36a Zakona o boravku, spajanje porodice s korisnicima supsidijarne zaštite trenutno je ograničeno na 1.000 viza mjesečno . Prema podacima Savezne vlade, ova kvota je redovno iscrpljivana 2023. i 2024. godine. Početkom 2025. godine u Njemačkoj je živjelo otprilike 388.000 korisnika supsidijarne zaštite .
Prijedlog: Ljevica poziva na lakše spajanje porodica
Također u petak (27. juna), Bundestag će raspravljati o prijedlogu Lijeve stranke. On ide u suprotnom smjeru: Lijeva stranka zahtijeva da se spajanje porodica olakša i proširi, a ne ograniči .
Lijeva stranka kritikuje činjenicu da mnoge izbjeglice sa statusom supsidijarne zaštite često godinama žive odvojene od svojih porodica . Njen prijedlog uključuje:
- Jednako pravo na spajanje porodice za osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita kao i za priznate izbjeglice
- Proširenje propisa o teškim slučajevima (Član 22. Zakona o boravku) – budući da pokriva samo vrlo rijetke izuzetne slučajeve i isključuje većinu pogođenih
- Odbijanje dvogodišnje suspenzije spajanja porodice
- Uvođenje posebnih termina u viznim uredima za porodice sa maloljetnom djecom
- Ukidanje pravila o mjesečnoj kvoti od 1.000 viza
U svom opravdanju, Ljeva stranka se poziva na nekoliko presuda njemačkih sudova, Evropskog suda za ljudska prava (ESLJP) i Evropskog suda pravde (ESP). Svi naglašavaju da se pitanja porodičnog prava uvijek moraju ispitivati od slučaja do slučaja - posebno kada su u pitanju djeca ili je ponovno ujedinjenje porodice u zemlji porijekla nemoguće.
Naturalizacija: Povlačenje „turbo“ propisa
Bundestag će 26. juna prvi put raspravljati o reformi zakona o državljanstvu . Trogodišnji proces naturalizacije („turbo“ naturalizacija), uveden u junu 2024. godine, bit će ukinut . Umjesto toga, u budućnosti će se primjenjivati opći minimalni period boravka od pet godina .
Svi ostali uslovi za naturalizaciju, kao što su poznavanje jezika , samostalno egzistencijalno osiguranje i imunitet od krivičnog gonjenja , ostaju na snazi .
U obrazloženju se navodi da održiva integracija zahtijeva određeni period boravka u Njemačkoj . Tek tada je naturalizacija opravdana. Nakon prvog čitanja, nacrt će biti upućen Odboru za unutrašnje poslove na daljnje razmatranje. Odluka se očekuje prije ljetne pauze 2025. godine .
Prijedlog AfD-a: ukinuti građanski dodatak za ukrajinske izbjeglice
Dana 26. juna bit će razmatran i prijedlog AfD-a kojim se traži ukidanje građanskog dodatka za izbjeglice iz Ukrajine . Trenutno, zbog posebnog propisa, oni primaju građanski dodatak umjesto naknada prema Zakonu o naknadama tražiocima azila. Daljnji detalji o prijedlogu AfD-a još nisu javno dostupni.
Slična promjena je već bila predviđena koalicionim sporazumom između CDU/CSU i SPD-a. Međutim, ministrica rada Bärbel Bas (SPD) je prije samo nekoliko dana najavila da ova uredba neće stupiti na snagu prije kraja 2025. ili najranije početka 2026. godine .
Do tada će izbjeglice iz Ukrajine – uključujući i one koji su došli u Njemačku nakon 1. aprila 2025. – nastaviti primati građanski dodatak.
Zaključak: Šta je politički izvodljivo – a šta nije?
Tokom parlamentarne sedmice od 23. do 27. juna 2025. godine , Bundestag će odlučivati o nekoliko prijedloga vezanih za migracijsku politiku . Već postaje jasno koji od njih će vjerovatno osvojiti većinu:
Suspenzija spajanja porodice
Iako unutar SPD-a postoje kritički glasovi u vezi s nacrtom zakona, očekuje se da će većina podržati obustavu spajanja porodica . CDU/CSU (208 mjesta) jednoglasno podržava reformu. Iako je SPD (120 mjesta) do sada izrazio rezerve, veliki dio parlamentarne grupe vjerovatno će je također podržati – čime bi već dostigao većinu . AfD (151 mjesto) će vjerovatno također glasati za zakon.
Ljevica (64 mjesta) i Zeleni (85 mjesta) protive se zakonu . Međutim, njihovi glasovi nisu dovoljni da zaustave zakon. Stoga se usvajanje u petak smatra vrlo vjerovatnim .
Turbo naturalizacija nakon tri godine
Predloženi zakon o ukidanju programa "Turbo naturalizacije" također je naišao na malo vidljivog otpora u dosadašnjoj debati . Od njegovog uvođenja, javnu i političku debatu pratili su kritički glasovi - posebno iz konzervativnih krugova. Neke državne vlade su također bile prilično skeptične prema regulaciji od samog početka .
Budući da trenutni prijedlog samo ukida ovo posebno pravilo, a ne fundamentalnu reformu zakona o državljanstvu , očekuje se velika većina u Bundestagu . Povratak na redovni minimalni period boravka od pet godina vjerovatno će biti usvojen prije ljetne pauze.
Zahtjev za produženje spajanja porodice
Svojim prijedlogom, Lijeva stranka se protivi planiranoj suspenziji spajanja porodica i umjesto toga poziva na proširenje i pojednostavljenje.
Međutim, malo je vjerovatno da će prijedlog dobiti većinu u Bundestagu. Ni CDU/CSU ni AfD nisu zainteresirani za takvo proširenje. Čak i ako neki Zeleni zastupnici zauzmu slične stavove, broj glasova neće biti dovoljan da se prijedlog usvoji .
Ukidanje građanskog dodatka za ukrajinske izbjeglice
Prijedlog parlamentarne grupe AfD o ukidanju građanskog dodatka za izbjeglice iz Ukrajine najvjerovatnije neće dobiti podršku većine . Savezna vlada planira revidirati uredbu - ali to se neće dogoditi prije ljetne pauze .
Nadalje, ostale parlamentarne grupe su uglavnom odbacile inicijative AfD-a („zaštitni zid“) . CDU/CSU vjerovatno neće podržati prijedlog koji podnese AfD, čak i ako teži sličnim ciljevima.
